磴口縣“十四五“產業規劃的初步建議
磴口縣“十四五“產業規劃的初步建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-08-14 點擊：次
習近平總書記在2020年新年賀詞中強調：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標“，這也意味著我們即將面向第二個百年的奮斗目標。“十四五”期間是我們進入“第二個百年”的頭一個五年，編制好、實施好“十四五”規劃意義十分重大。
十四五期間是地方發展特別是縣域經濟發展的重要窗口期，也是加快經濟高質量發展的關鍵時期。隨著市場化改革、政府職能轉變的不斷深化，政府大量減少對經濟活動的微觀管理和直接干預，更加注重宏觀調控、規劃引導、市場監管和公共服務等職能建設。政府更多的是通過引導、監督和管理地方產業發展，實現地方經濟增長。因而在政府的中長期規劃中做好產業規劃對縣域經濟發展、競爭優勢的打造至關重要。
一、磴口縣的產業機會
（一）
磴口縣特色優勢產業分析
我們主要依托邁克爾•波特鉆石理論模型分析磴口縣的特色優勢產業。
1.資源稟賦
磴口縣南依黃河，平原區地勢平坦，土地肥沃，灌溉便利，地處溫帶大陸性季風氣候區，充足的光熱和土地資源、水資源使磴口縣具有發展農牧業得天獨厚的優勢。加之地處極為重要的京新通道和交通樞紐，歷史文化旅游資源豐富齊全，為磴口縣打造有機食品集聚區創造了基礎條件。
2.市場需求
在消費升級、中產擴容的大背景下，消費者購買安全放心的有機產品的意愿不斷增強，中國有機食品消費市場正以每年25%的速度增長，消費需求的增長將提供產業快速發展的源動力。
3.市場供給
我國傳統農產品以中低端數量居多，高質量偏少，以往多通過施化肥、打農藥的方式量產，近十幾年來“蘇丹紅”、 “三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件層出不窮。國家層面不斷加強食品領域監管，提出 “農業供給側改革”戰略,而有機食品是從傳統農業到現代農業，高質量產品匹配高品質消費需求，是實現農業供給側改革的絕佳選擇。
目前有機食品市場規模還處于快速增長階段，供給側競爭相對緩和。國內真正的有機食品市場占有率不足1%,而發達國家的這一占比普遍在5%-8%。因而磴口縣建設有機食品產業集聚區，打造有機食品產業集群，就能在一片相對藍海的市場快速占有一席之地。
4.產業政策
國家及自治區發布了系列的政策支持有機食品的發展，國務院《關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》、農業部等六部委頒布的《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》、《內蒙古自治區生態環境保護“十三五”規劃》都提到要大力發展綠色、有機農產品，建設具有特色的有機食品加工生產基地，增加有機產品供給。國家也出臺了一系列的標準以及監督監管政策以保障有機食品的質量，主要有《有機產品認證管理辦法》、《有機產品認證實施規則》、《有機產品認證目錄》等。國家戰略的引導和政策的支持也將為磴口縣發展有機食品產業集群提供國家層面保障。
5.相關與支持性產業
磴口縣依托黃河灌區以及烏蘭布和沙漠純凈無污染的特殊環境的優勢，近些年在有機食品打造方面取得了較為豐碩的成果：2017年成功創建全國第七個、自治區首個“國家級漁業健康養殖示范縣”。2019年全縣19.5萬畝牧草，11家企業的93個產品通過有機認證，有機產品認證數量位居全區旗縣首位。先后有多個有機農產品、有機畜禽產品、有機種養殖示范基地獲得國家認證。磴口縣還建立起產品標識和追溯制度，健全農畜產品質量安全檔案，增加原產地商標和“三品”認證的品種數量。這些都為有機食品深加工、有機食品產業鏈、有機食品進一步提升打造產業集群奠定了堅實的基礎。
（二）
磴口縣產業機會：有機食品產業集群
新時代生態文明被提升到了前所未有的高度，是生態建設的一部分，磴口縣作為烏蘭布和沙漠的核心區域，承擔著重要的生態功能，要優先進行保護。生態優先，綠色發展，十九大報告要求農業農村要優先發展，加快推進農業現代化，磴口縣抓農業現代化正當時。落實鄉村振興戰略是落實高質量發展的首要任務，有機農業是落實鄉村振興的抓手，是現代農業的“皇冠”。
有機食品產業集群戰略事關生態文明戰略、高質量發展、精準扶貧、鄉村振興、現代農業、傳統產業轉型升級、農業供給側改革、生態優先綠色發展、北京有機食品輸出基地、京蒙合作等國家及區域大勢。因此，將中國有機食品產業集聚區選擇在磴口，打造有機食品產業集群，完善有機食品產業鏈，必將對磴口縣轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，走生態優先，綠色發展的高質量路子起到巨大的推動作用。
二、打造有機食品產業集群：磴口縣產業升級之道
（一）
為什么要打造有機食品產業集群
打造有機食品產業集群就是要將有機食品產業鏈布局、產業空間布局、招商圖譜、分工協作體系、結構優化升級體系、監管體系等內容進行整體規劃，形成有機的統一體。用高標準、前瞻性規劃思路為整體產業發展奠定堅實基礎。圍繞有機食品產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，培育和引進產業鏈上下游強勢企業，充分的分工、協作，實現集研發、育種、養殖、生產加工、物流、銷售的縱向一體化。實現縣內企業抱團發展，共享創新成果，形成強大的產業鏈優勢，產業整體競爭力不斷提升。
（二）
有機食品產業集群對縣域競爭力的影響
一個國家或者地區在國際上具有競爭優勢的關鍵是產業的競爭優勢，而產業的競爭優勢來源于彼此相關的產業集群（邁克爾•波特）。對于縣域經濟體也是如此，產業集群的打造對縣域競爭力的形成與提升具有重大的作用。
1.有利于產業鏈的形成與完善
主導產業的集聚對上下游關聯產業產生強烈需求，進而推動這些關聯產業的發展，吸引上下游的投資，進而在縣域形成完成的產業鏈條，通過分化、增長和成長，產生加倍的經濟效益。
2.有利于技術進步與效率提升
產業集群的形成增進企業之間信息、技術和知識的傳遞，能夠發揮技術和知識的溢出效應，增強產業技術進步能力，有利于產業鏈上下分工協作、技術創新，進而推動產業結構優化優化，縣域競爭力增強。
3.有利于要素整合與資源共享
產業集群的打造與形成促進縣域內外要素的整合、優化資源配置、避免重復與惡性競爭。產業集群的形成還利于縣域內資源共享，企業間能夠更好的實現人才、資本、信息、物流、政策等資源共享，人才能夠在就業機會、成長機會等實現共享，這增強了縣域對企業和人才的吸引力，增強了縣域競爭力。
4.有利于塑造縣域品牌
產業集群的形成有利于縣域品牌的塑造，統一且一致的聲音能夠更快的被消費者熟記、更快的打開市場，而越早樹立起縣域整體品牌越有利于產業集群的進一步發展。如此形成良性循環，螺旋式上升，縣域競爭力也不斷得到提升。
三、打造有機食品產業集群原則
從目前的產業結構和經濟形態出發，磴口縣打造有機食品產業集群是一個任重而道遠的過程，需要舉全縣之力，依據整體戰略，做好時間和空間布局。十四五期間，磴口縣打造有機食品產業集群要堅持五項原則：
01
始終堅持政府的引導、監督、管理職能
要充分發揮政府的引導作用，成立政府有機食品產業領導小組，做好有機食品產業的整體規劃，逐步形成“一鎮多基地、一村一產品”的產業特色。按照國家、世界標準制定縣域有機食品打造的標準、管理制度，確保全縣范圍內制度執行到位。要充分發揮政府的監督作用，強力推進質量檢測體系、追溯體系的建設，強化監管手段，實施嚴格的全面質量管理。
02
堅持生態立縣、科技強縣、有機富縣
加強縣域環境綜合治理，大力開展大生態建設，統籌城鄉的生態環境保護，構建“點—線—面”協調配套的綠色生態體系。拓展有機綠色食品產業發展空間，形成環境友好、資源節約的有機食品產業體系建設格局。堅持科技最新成果的引進，加強本地研究成果扶持，以技術推動有機食品產業發展，實現科技強縣。
03
堅持整合全域資源、線上線下融合發展
以打造縣域電商生態圈、解決有機食品外銷“最初一公里”和供應鏈產品購進“最后一公里”難題為目標，充分發揮縣域資源優勢，實現線上線下融合發展，整合全域資源，打造孿生縣域。
04
堅持全力推進全縣有機認證
在全縣范圍內，積極引導有機認證工作的快速推進，包括華萊士、番茄、蓯蓉等產品的有機食品認證、有機食品生產基地認證、有機產品生產和加工認證等各項工作，努力創建國家有機食品生產基地示范縣、國家有機食品認證示范縣。
05
堅持培植和叫響磴口縣有機食品公用品牌
由政府統一塑造磴口縣有機食品公用品牌并進行營銷推廣，引導本地企業使用該統一品牌，形成具有內蒙特色乃至中國特色的知名品牌，支持各行業優勢企業和行業協會依托區域品牌打造特色子品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，實現有機綠色食品從規模化、產業化向品牌化、國際化發展。
四、打造有機食品產業集群的十大重點項目
基于以上總體發展思路，我們梳理了磴口縣十四五期間發展有機食品產業集群的十大重點項目：
01
有機農業生態綜合治理與保護項目
磴口縣要堅持生態立縣，以縣域為單位為有機食品產業打造綠色生態環境，增強產業地域的競爭力，尤以土壤保護、修復為重中之重，在全國第一個向市場承諾“純凈土壤，有機食品”的奮斗目標。
項目具體包含:
土壤重金屬污染治理工程；
純凈土壤保護工程；
純凈沙地保護治理開發工程；
基本農田保護工程；
農田生態系統改善工程；
有機食品保護區建設工程、“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四控工程等，保障農業向綠色有機循環可持續發展方向快速轉變。
02
高標準有機食品生產示范基地建設項目
完善田間灌排溝渠及節水、蓄水、積肥設施、機耕道路及防護林網等方面的基礎設施。落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進有機農業技術、裝備的推廣應用。按照有機特色產業總體規劃布局，逐步完成高標準十大有機產品采購基地建設：有機豬、羊、奶牛養殖基地， 華萊士、番茄、玉米、蒙中藥等有機種植基地，實現一村一品，一鄉一業。
項目具體包含：
高標準農田基地改造工程；
有機食品生產示范基地建設工程。
03
有機農業科技產業園建設項目
圍繞有機食品產業集群延長產業鏈、補齊高端生產要素的短板，包括技術、人才、資金、信息、大數據、標準、檢測、品牌、培訓、研發等。
項目具體包含：
五大中心的建設工程（研發中心、上下游企業孵化中心創業創新中心、公共及中介服務中心、“純凈土壤，有機食品”認證中心）；
以上五大中心的運營管理。
04
有機食品深加工示范園建設項目
結合有機華萊士、有機番茄等有機食品生產示范基地, 規劃新建或改建現有工業園區，依據有機食品生產、加工、包裝、物流、倉儲的需求，打造規模化、標準化、品牌化的有機食品加工示范園。
項目具體包含：
有機食品加工示范基地建設工程；
有機食品倉儲物流園區基礎設施建設工程以及整個園區的招商引智工程。
05
農村電商、供應鏈創新示范基地建設項目
通過農村電商、供應鏈創新示范基地的建設推動磴口縣電子商務深度融入到磴口的優勢特色產業體系中，促進有機農產品流通現代化，促進產銷對接，探索數據驅動、供應鏈創新、線上線下融合的現代化流通體系。
項目具體內容包含：
電子商務園區建設工程；
縣級電商公共服務中心建設；
電子商務培訓基地建設工程、縣、鄉、村三級物流配送服務中心建設；
基地的招商引智與本土創業孵化工程。
06
有機食品產業信息化大數據建設項目
建設有機食品產業生產經營信息化示范基地和有機食品產業大數據服務平臺，建立共享化有機食品產業信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統，建設產品標識與追蹤體系，實現產品種苗、水、肥等投入、生產加工、物流全程可追溯性。
項目具體包含：
有機食品產業生產經營信息化示范基地建設工程；
有機食品產業大數據服務平臺建設工程；
產品標識與追蹤體系建設工程。
07
有機食品質量檢驗檢測體系建設項目
完善縣、鄉鎮、市場三級產品質量檢測網絡。改擴建有機食品檢驗、檢測實驗室，充實必要的一些設備，提高檢測能力，開展產地環境定點監測、投入品檢測、有機食品質量監督抽查等工作。加強質量安全執法監督，加快建立磴口縣有機食品質量安全監測信息預測平臺。全面執行從田頭到餐桌的全過程質量安全監控和追溯制度。
項目具體包含：
檢測儀器設備條件建設；
檢測中心建設；
有機食品質量安全追溯管理信息平臺建設。
08
磴口原產地有機產品品牌建設推廣項目
加快磴口縣有機食品品牌培育創建，建立健全以縣域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的綠色有機農產品品牌。
在全市“一盤棋”的統籌安排下，立足資源優勢，堅持因地制宜，建議確立 “天賦河套•食在磴口”區域公用品牌; 加強品牌的創建、宣傳、維護工作。通過區域公用品牌的打造，推動縣域企業品牌、產品品牌的建設，從而推動有機食品產業集群壯大。
項目具體包含：
有機食品縣域品牌打造基礎工程（IP打造、會展、新聞發布等）；
有機食品縣域品牌建設示范工程；
有機食品縣域品牌營銷推廣工程。
09
科技成果轉化服務示范基地建設項目
圍繞有機食品主導產業和優勢資源，加強關鍵技術的外部引進與內部研究攻關，以有機種業、有機化肥、農機農藝融合、病蟲害統防統治、綠色防控技術和物聯網信息化為重點，在磴口縣建設最新科技成果轉化的示范基地，以科技推動整體產業的進步。
項目具體包含四大平臺的建設工程：
技術引進工作平臺；
技術當地轉移服務平臺；
企業成長支撐平臺；
成果轉化聯合攻關加速應用平臺。
10
有機食品科技扶持與培訓項目
建立一支由縣、鄉（鎮）農業技術推廣部門的業務技術骨干組成的有機農業技術咨詢服務隊伍，對有機食品種植基地、養殖基地的有機農業生產的全過程進行技術把關，包括優良品種選擇、病蟲草害防治技術、土壤培肥技術和輪作套種技術等。同時對農民進行有機食品生產技術和生產管理培訓，保證有機食品基地嚴格按照有機標準進行生產與管理。
項目具體包含：
有機食品產業種養殖技術服務工程；
新型有機種養殖技術培訓工程；
新型農技人員能力提升工程；
實施新技術推廣工程等。
五、磴口縣十四五產業轉型升級的幾點建議
01
創新投融資體制機制
目前國家層面徹底剝離了地方政府融資平臺的融資職能，大力推進政府和社會資本合作模式，從根源上打破了地方政府借助融資平臺長期舉債融資的依賴。磴口縣有機產業集群的創建必然需要在投融資體制不斷創新，開拓思路。
一是要加大上級專項資金的申請，創新專項資金的使用方式。二是采用政府和社會資本合作的模式，由社會資本完成項目的融資建設運營，基礎設施和公共服務類項目政府逐年付費。三是密切關注各級產業基金的設立投資情況，積極申請上級產業基金對本地區項目的投入。四是政府與和會資本合作項目中，政府鼓勵幫助社會資本加大對信托、保險、基金、債券、上市公司定增等各類融資渠道的嘗試；五是積極推進地方政府專項債的發行。
02
創新科技體系，真正轉換發展動能
始終堅持生態立縣、科技強縣、有機富縣。在有機農業、有機食品領域，國內外積累了大量的經驗和技術，磴口縣要堅定創新科技體系建設，積極引入國內外先進的技術促進本地產業發展。招募人才、創造條件，對技術進行本地化，實現最新科技成果的轉化，在此基礎上，不斷的創新、研究，基于本地的實際情況實現技術的推陳出新，良性循環，從而實現經濟發展動能的可持續轉換。
03
創新招商、營商環境
有機食品產業集群的打造，政府是引導者、監督者、管理者，而市場是有機產品集群培育的主體、實施的主體，招商、營商環境的創新是招募企業、人才的必要前提。建議磴口縣有針對性創新招商、營商環境：加大獎勵、扶持、補貼、稅收返還等招商政策，優化政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等營商環境。
04
圍繞特色產業打造區域品牌
始終堅持有機富縣，圍繞有機食品產業，打造“天賦河套•食在磴口”的區域公用品牌，這將有助于把資源優勢、生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，同時進一步彰顯地方特色，提高城市的知名度和美譽度。
05
打造一二三產融合的第六產業
磴口縣有機食品集聚區的打造要以有機食品生產為基礎，融合有機食品選種育種、種苗生產、種植（養殖）、加工、銷售、農業觀光、休閑、體驗等為一體，打造一二三產融合發展的第六產業，充分展現環境保護、可持續發展理念及標準化生產模式，將其打造成為具有一定規模，管理規范、運營良好、效益顯著、示范帶動性強的有機產業示范區。
06
重視項目包裝策劃，用好國家政策
產業培育的過程中，借助外圍的力量實現本地的發展是非常重要的思路。磴口縣要高度重視項目的包裝策劃，緊緊圍繞國家政策導向，找準政策與縣域發展的契合點及早行動、超前謀劃，圍繞產業未來發展，系統謀劃一批延鏈補鏈強鏈的大項目好項目，積極爭取國家專項資金、積極爭取各類示范項目獎勵、積極爭取稅收返還等各項國家支持。
