產業園規劃是我國中央政府和地方政府經濟發展的一項重要工作，也是各地推動經濟發展，實現產業突破的基礎保障，是各個產業園管委會或運營公司總結回顧發展歷程，研究分析發展的優劣勢，尋找發展機遇，解決發展中的問題與矛盾，實現主導產業聚集、優化和提升的重要路徑。產業園規劃編制是否體現了內外部的合理要素，是否科學、全面、翔實、可操作，很大速度上取決于規劃編制部門或專業研究機構是否掌握和運用了科學的理論依據，對現有產業和未來將要培育的產業進行了系統的分類，是否確立和遵循了產業園規劃研究的基本原則。

第一，產業園規劃必須依據的一般理論基礎

我國產業園規劃報告的科學研究和系統編制，是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，一般由各級政府發改、規劃城建、工信等部門牽頭或者聯合編制，或者委托外部專業機構研究和共同編制，政府有關部門協助和參與。

研究和編制各類產業園規劃，應該依據的一般理論基礎，包括但不限于:

一是區域發展梯度理論。

我國不同地區和城市的區域經濟發展不平衡，各地經濟收入和產業空間布局呈現梯度分布的狀態。有梯度就可能存在空間的轉移，高梯度地區一般新技術應用較早，優先發展并逐步向，我國中部地區、西部地區或北部地區推移。

隨著各地經濟的有序發展，梯度推移加快，區域間差距逐步縮小，最終實現全國范圍內經濟分布的相對均衡。

區域經濟梯度推移過程中，極化效應、擴展效應和回程效應共同制約地區生產分布的集中和分散，起主導作用的是極化效應。

一般來說，我國高梯度區域如東部沿海的江蘇浙江、廣東、北京、山東等地區一般采取創新型經濟發展戰略。中梯度的安徽、江西等產業轉移承接地區可以實行改造型發展戰略。低梯度的西藏、新疆、青海、云南、貴陽、內蒙古、黑龍江等區域可以實行漸進型發展戰略。如:《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了北京市的規劃目標是:“緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰略和建設中國特色世界城市的目標，按照在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標桿和火炬手，走在全國最前面的要求，率先形成創新驅動的發展格局，率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，努力把北京建設成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。”該規劃定位是由北京市是全國政治、經濟、文化和金融等現代服務中心，以及北京擁有全國最多的科技創新人才、中關村創新基地，以及眾多的高等教育資源等核心要素決定的。

二是區域發展輻射理論。

我國經濟發展水平和現代化程度相對較高的北京、上海、江浙、山東等東部地區(輻射源)與經濟發展水平和現代化程度相對較低的中西部、東北三省等地區，進行資本、人才、技術、市場信息等的有序流動和價值觀、實踐理論、生活習慣等傳播，提高經濟資源配置的效率，提高可經濟發展的質量。

三是區域發展增長極理論

在經濟增長過程中，我國各地區、不同產業的增長速度不同，一般來說，增長較快的是主導產業和創新產業，這些產業、企業一般是在特定區域集聚，優先發展，它們輻射帶動周邊的省市縣等經濟區域，形成“增長極”。

“增長極”有技術的創新和擴散，資本集中和輸出，規模經濟效益，產生聚集經濟效果等主要作用，引進產業和拉動周圍地區的要素和經濟活動聚集，向周圍地區輸出要素和經濟活動并刺激和推動周圍地區的經濟發展，對周邊地區產生溢出效應。

四是區域發展比較理論。

我國地大物博，各地區的經濟基礎和發展環境差異很大，我國各地區產業園規劃設計時，應該遵循區域差異理論，特定產業園的產業區位布局未必是成本最低或利潤最高的區位，通常是綜合優勢顯著的區位。

由于各地區的發展基礎、資源環境、交通便利性、人員受教育程度等各不相同，產業選擇和發展模式等也很難統一，因此，我國各地產業園規劃研究與編制應該遵循地域分工理論，本地區以比較優勢的產品參與貿易，確立重點發展的產業和產業鏈。

從國內外貿易和產業輸出輸入情況來看，各地區產業園規劃和運營應該遵循區域結構比較理論和區域規劃理論，基本模型包括:區域模型:中心-外圍模式(CP Model);城市模型:城市層級體系的演化;國際模型:產業集聚與國際貿易。這些模型和理論的應用，將會更加清晰的確定產業園的方向和路徑，將減少誤判和盲目模仿，盡可能提高具有比較優勢或區位優勢的產業聚集和產業發展能力，為本地區的產業發展和園區建設提供基本的指導。

第二，我國各類產業分類

產業分類是我國各地產業園規劃的重要工作，也是我國產業園開展產業定位的基本依據。一般來說，我國傳統產業和戰略性新興產業具有不同的產業特征和市場競爭能力。需要區別對待。

其中:

戰略性新興產業指全球范圍內因突破性技術創新催生的具備構成國家產業競爭優勢的成長期產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業是國務院、各部委大力推動的產業，也是我國經濟轉型的重要的先導性、支柱性產業。

從全球來看，戰略性新興產業代表著世界科技創新和產業發展新方向， 是新興科技和新興產業的深度融合，有戰略性、全局性、創新性、關聯性、動態性、風險性等特點。戰略性產業指一個國家為實現產業結構的高級化目標選定的對于國民經濟發展有重要意義的產業部門。是各國根據不同的經濟技術發展水平和技術變革趨勢的判斷確定的。戰略性產業是相對的概念，任何一種產業部門在特定經濟發展階段都有可能成為戰略性產業，最終都有可能退出戰略性產業系統。

從全球產業布局看，戰略性產業受到國家政策保護和產業扶持，有成為未來經濟發展主導產業和支柱產業的可能性，其決定因素包括:技術特點、市場前景、成長潛力、國家資源、特定條件、產業結構、資源的能力等。

從我國來看，各地產業園的產業分布和產業構成中，戰略性產業在經濟總量中所占據的比例越來越高，并且具有較好的發展潛力和成長性，也是投資人爭搶的重要產業，這類產業主要包括:主導產業、支柱產業、先導產業和基礎產業。其中:

主導產業指對國民經濟有支撐作用，在國民經濟中占有較大比重的產業。主導產業在某種程度上直接關系到一個國家、地區或城市產業發展的方向，能充分利用和發揮本國、本地區的資源優勢，對其它產業或行業有推動、制約和引導作用。

支柱產業是國家和地方財政的最重要的收入來源，產值和利潤水平較高，對其它產業引導作用較低，屬于階段性發展或維持的產業。

先導產業指對今后國民經濟發展有先導作用的產業，產品收入彈性高，全要素生產率上升幅度大，對其他產業部門帶動效應大。

基礎產業也被稱為瓶頸產業，指對其他部門提供條件和機會的產業。

產業選擇是我國各地區產業園規劃的核心內容，它通過產業分析工具和產業價值鏈研究等予以確定。

對于重點產業選擇，美國經濟學家羅斯托認為:有四個依次更替的趨勢，即:起飛前提階段主導部門是食品、飲料等工業;起飛階段主導部門是輕紡工業;向成熟推進階段主導部門是重工業和其它制造業;高消費和追求生活質量階段主導部門是汽車工業、耐用消費品工業和城市服務業。各階段主導部門更替依靠前一組主導部門誘導和刺激,被新的主導部門逐步替代。在工業化初期,以勞動密集型產業為主，工業化中期，以發展資金密集型產業為主。在工業化后期，以發展知識技術密集型為主。重點產業選擇方面，發揮政府在選擇重點產業中“看得見的手”的作用。分析產業演進現狀，制定適合供求變化的產業政策。

各地政府、各產業園選擇適合自身發展的重點產業，需要突出區域強項和核心優勢，綜合分析產業關聯度，確定重點產業選擇戰略，綜合分析區際間的貿易，運用象限結構分析模型,明確重點各產業間的間接關系。結合產業關聯前、后向的連鎖效應表明的附加值高低，選擇重點產業可以取得盡可能大的比較利益。如:北京市近期確立了文化、政治、科技、國際交流中心等作為首都的功能定位，北京所轄各區和各產業園將根據北京的功能定位，進行產業調整、優化，重點推動節能環保、新能源、新材料、智慧制造、文化旅游、科技孵化器等戰略性新興產業，以及互聯網+、互聯網金融等新興產業，進行園區定位和產業轉型，確保適應變化了的城市定位和產業園功能定位。

我國各地區、各產業園管理者選擇重點產業、戰略性新興產業的時候，要做好基礎產業與制造產業、加工產業的結合，推動傳統產業與新興產業的融合與優勢互補，避免基礎產業與制造業、加工產業、高技術產業的產業斷裂，避免產業外向傾斜泄漏，避免傳統產業與新興產業的人為割裂和資源重復投入，努力實現產業聚集、連鎖效應和示范效應。如:保定市十三五期間在食品產業園發展方面，應該和現代農業、智慧農業等融合，做好農業種植和有機產品培育、 產業延伸和信息化技術應用等的結合，提高產業園發展的技術含量和優勢互補，提高產業園的綜合競爭力。

第三，我國產業園規劃編制遵循的基本原則

基本原則是世界各國和我國各地區政府組織產業園規劃編制時，應該依據的一般標準和核心理念。

不同產業園規劃報告的編制原則可能有差異，但是，一般應該遵循如下的基本原則:

一是傳統產業升級和新產業培育相結合

編制一個較高水平和可操作的產業園規劃，需要研究傳統產業和新興產業的發展基礎和增長潛力，既要考慮原有產業對于本產業園發展的貢獻和支撐，更應該考慮新興產業的發展潛力和招商引資的可能性，通過新興產業，帶動產業園的轉型升級和競爭力提升。以保定市產業園為例，案例分析發現，保定市傳統的食品加工、紡織服裝、普通建材、汽車零部件等產業規模大、產業基礎好，對當地稅收貢獻大。同時，面臨產業升級、技術改進和工業自動化的壓力。在編制保定市產業園規劃時，需要正確處理傳統產業發展、升級，與新能源、新材料、互聯網+等新興產業培育的協同關系，做好各方面的銜接和平衡。

二是高新產業提速和生產性服務業相結合

高新技術產業和生產性服務業是我國多數產業園規劃定位、產業轉型的重點方向，也是全國各地區、各產業園發揮自身核心優勢，進行科學定位的工作重點。一般來說，全國各地區、各類產業園需要立足自身特色與優勢，增強產業體系的核心競爭力，重點發展高新技術產業和先進制造業，突破核心技術和關鍵領域，拓展產業價值高地;培育發展創新金融、現代物流、網絡信息、服務外包、創意設計、品牌會展和高端旅游等高端服務業，構筑本產業園的服務高地。

三是產業調整與建鏈補鏈增鏈相結合

基于產業價值鏈管理的思維模式，傳統產業和戰略性新興產業發展要實施“建鏈、補鏈、增鏈”產業發展策略，集聚資源加快推進優勢產業、重點企業和重大項目，促進產業鏈向深度和廣度延伸。加強創新基礎能力建設，夯實產業鏈的基礎環節。引進和培育關鍵缺失環節的重大產業項目，促進產業鏈的優化并向高端延伸。

四是產業發展與城市功能提升相結合

全國各地區、各產業園在編制規劃過程中，一般來說，可以實施產業、功能、人口三位聯動的調整策略，以產業結構調整帶動城市功能提升和人口規模結構優化。應該強化“二產、三產”相銜接，提升產業現代服務業功能，通過產業結構優化，促進城市功能布局的調整。

五是瞄準短板和解決問題相結合

我國各地區、各類產業園規劃的目標，主要是確立和解決產業發展中的短板，消除制約發展的瓶頸，提高經濟發展的活力和質量。同時，各類規劃需要立足已有的問題，采取問題導向，進行優勢分析和產業優化，提出產業布局的思路和解決問題的具體措施，提高經濟發展的投入產出。

六是園區發展和區域共生相結合共生指不同種有機體與子系統合作共存、互惠互利的現象，共生的結果是使各共生者節約了原材料#能量和運輸，在系統中獲得多重效益。產業園共生原則指產業園的生產與生活、市區與郊區、人類活動與環境承載能力以及產業園的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益協調統一。構建共生的產業園必須把握好四個關鍵點:如何處理產業提升、跨越發展與園區功能構建的協同;如何滿足企業集聚、人員交流、用地集約、交通便利等需求，保障空間布局的科學合理;如何充分利用園區自然條件建設生態型園區，兼顧地均效益;如何實現控規與經濟規劃的銜接。