州人民政府今天召開“十四五”規劃編制工作調度會議，聽了州發改委和有關州直部門的匯報。總體來看，我州“十三五”規劃執行非常認真，任務完成得比較好，但有少數指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發生了變化。比如GDP增長、固定資產投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質量發展的要求以及中國經濟提質換擋的現實是有區別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調整的。聽了大家對“十四五”規劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規劃編制總體還處于起步階段。這項工作現在已經開始行動了，但是有些部門還沒有進入規劃的語言體系，思路還沒有轉到怎樣制定新一輪的規劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。現在只差三四個月規劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規劃編制工作，推動長期可持續高質量發展。做好“十四五”規劃對我州發展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發展戰略。“十四五”規劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發展，所以有利于我州更好地融入國省發展戰略，爭取到更多的項目、資金、優惠政策，推動湘西發展。二是有利于認真總結過來的成績、經驗，發現工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動湘西新一輪發展。“十三五”規劃執行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規劃工作，行穩致遠、提檔升級大有好處。三是有利于推動湘西特色發展。“十四五”規劃最重要的就是要結合湘西實際，把國省發展戰略和湘西實際相結合，對推動湘西特色發展、高質量發展。四是有利于提升政府駕馭經濟社會發展的能力，提升社會治理水平。不研究規劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規劃工作，做好這項管長遠的戰略性工作。做好規劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規劃為我州未來發展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發展打下堅實的基礎。

二要深入調查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規劃。規劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執筆人就能完成的。一是做好調查研究。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規劃完成和執行情況，成敗得失、經驗教訓的總結上搞好調查研究。要研究好湘西的現狀和發展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規劃脫離實際。要研判國省未來經濟社會發展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現高速發展，既要講好湘西話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規劃和縣市的發展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經濟和服務對象的意見，比如，經濟發展部門要多聽聽企業家的意見，教育和衛健部門要聽取學校和醫院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業人士的意見，比如工業發展，我們搞五大新興優勢產業，這個定位要進一步完善，優勢產業要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產業，還不能作為優勢產業。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創產業來勢都很好，可以成為優勢產業。我們不能只從某一個角度看，要根據專業意見多方分析。再比如農業提質增效的問題，因為現在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產業市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業機構怎么測算。這里要表揚統計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規劃的基本和要件，規劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規劃。最重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，根據新形勢、新任務、新目標制定規劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發展規律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規，學習借鑒先進地區、周邊地區、兄弟地區的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位湘西未來發展，這是做好“十四五”規劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關鍵少數”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠發展的基礎上編制規劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結合。

四要認真研判現狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規劃的關鍵，要有精準的目標指引，統計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。“十三五”規劃的一些目標實現了，一些沒有實現，一方面是形勢發生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結教訓。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區規劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規劃的出發點，沒有這個出發點，規劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具體項目上去。

五要強化上下銜接、左右聯動，爭取更好地實現多規合一，更好地融入國省戰略。把各個部門請到一起研究這個規劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規劃和我的規劃怎么匹配，很多是相互關聯的。比如住建、環保、污水處理和水利，很多是聯系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯系，比如發改的項目的都是來自于各個板塊領域，和所有部門也都有關聯，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規劃，要在這些方面做到心中有數。

六要強化協調指導，認真組織編制規劃，推動形成更多規劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰，搞幾個月，反復打磨研究；發改委要加強培訓指導，明確規劃編制的基本要求、基本原則和業務知識；副州長要加強對分管部門的子規劃的具體指導、反復牽頭研究；各位副州長要明確自己分管領域哪些規劃要編制，對編制規劃的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務，關鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。