戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。自 2009年以來，加快培育發展戰略性新興產業已成為我國黨中央國務院高瞻遠矚做出的戰略部署。全國各省市、自治區在國務院決定發布之前已經在戰略性產業布局理論和實踐兩方面進行了實質性的探索并取得進展，主要包括 ： 部署未來一段時間的產業發展重點，更加重視通過培育市場、引導需求發展產業、 創新投入方式、頒布專項規劃和行動計劃等。到目前為此，湖南省的戰略性新興產業發展已取得了較大的進步與發展，但也存在一些阻礙進一步發展的因素，因此制定有針對性的政策來進一步擴大戰略性新興產業的發展空間是十分必要的。
　　
　　一、湖南省戰略性新興產業發展現狀
　　
　　2010年8月，湖南省委、省政府確定了湖南的七大戰略性新興產業，即先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保。近年來，七大新興產業先后在湖南已經有了一定的發展基礎。
　　
　　1.先進裝備制造業
　　
　　先進裝備制造業是指制造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業總稱。近年來，湖南省先進裝備的制造發展較快。在七大新興產業中，先進制造業不僅在規模水平，而且在技術創新方面都排在前列。湖南先進制造業有著堅實的基礎，在重點領域中擁有一批像中聯重科、三一重工等這樣的優秀先進企業。目前，湖南裝備制造領域有國家級、省級企業技術中心136 個，另有 5 個國家級新型工業化產業示范基地、9 家國家級創新示范企業和一批“國”字號工程技術中心、重點實驗室。湘企主導制訂的一批行業標準，不少成為國家標準或國際標準。工程機械的油缸、自主控制器等核心技術及關鍵部件，實現自主生產。涌現出了中聯重科、三一重工、中車株機、時代新材等馳騁海內外的企業，時代電氣、特變電工、泰富重工等也脫穎而出，讓全球 5 大洲都有了湖南裝備制造的身影。中聯重科形成工程機械、環境產業、農業機械和金融服務“四業并舉”格局，三一集團正打造風電裝備、海洋工程裝備、PC 裝備和住宅工業化等新業務。全省另有 18 個項目列入國家高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，5 個項目列入國家智能制造裝備發展重大專項，這些項目將引領著湖南省裝備制造業的未來。
　　
　　2.新材料產業
　　
　　新材料產業主要指新材料及其相關產品和技術裝備。新材料在湖南有較好的發展基礎和潛力，湖南是有名的“有色金屬之鄉” ，資源優勢明顯 ；具備較強的技術及產業基礎，擁有一大批技術人才和產業人才，以及雄厚的科研實力。在湖南，先進硬質材料、先進儲能材料、先進復合材料這三大材料產業發展最為迅速，像湖南瑞翔這樣的規模以上新材料企業， 已有600多家。 目前，湖南新材料產業總量規模已躋身全國第一方陣，居中部六省第一位。在金屬新材料、先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、化工新材料、特種無機非金屬材料等 6 個產業領域具有明顯比較優勢。先進儲能材料品種最齊全、產業規模和市場占有率全國第一， 硬質合金產量全國第一、世界第二。
　　
　　3.文化創意產業
　　
　　文化創意產業主要是創意概念，針對于文化、知識形成完整的產業。其是以文化為元素、融合多元文化、整理相關學科、利用不同載體而構建的再造與創新的一種產業。在中國特色社會主義的建設旗幟下，全省積極進行文化建設。在積極實行文化體制改革的同時，不斷優化文化產業結構，一直都保持文化產業的快速發展。隨著戰略性新興產業的規劃實施，湖南省的文化產業也保質保量地隨著時代的進步而發展，已經成為湖南省支柱產業之一。目前，全省擁有文化產業法人單位近 4 萬家，其中規模以上文化產業法人單位 2325 家，中小微文化企業占比 90% 以上，可謂創意無限，商機無限。文化創意領域已經基本形成了廣電、出版、動漫、 演藝、 娛樂等四大優勢板塊。
　　
　　4.生物產業
　　
　　生物產業指以生命科學理論和生物技術為基礎，為社會提供商品和服務的行業的統稱。 目前，湖南省已經擁有國家生物產業基地、國家中醫臨床研究基地和國家綜合性產業基地等。據省統計局數據快報，目前全省醫藥工業規模以上企業完成工業總產值首次突破千億元大關，成為我省工業領域第 10 個千億產業。2015年，湖南醫藥產業完成工業增加值 309.7 億元，同比增長 14.8%，比全國醫藥工業平均水平高 5 個百分點，比全省工業平均水平高7 個百分點，增幅居省內 11 個重點發展產業第 1 位 ； 實現主營業務收入 997.5 億元，居全國第11 位，在全國醫藥工業的占比為 3.3%。此外，湖南許多優秀生物醫藥企業早已迅速發展，形成了自己企業的特色。例如，爾康制藥成功研發世界首創高端藥用輔料品種淀粉膠囊＋新型藥用輔料檸檬酸酯系列產品，成為全國藥用輔料龍頭企業 ； 湖南科倫自主研發的粉液雙室產品袋填補了國內空白 ； 圣湘生物已獲得國家SFDA 注冊證書及歐盟 CE 證書 26個，成為國內基因檢測行業領先企業之一等。
　　
　　5.新能源產業
　　
　　新能源產業主要是源于新能源的發現和應用。新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。目前，湖南新能源產業主攻重點是太陽能、風能、生物質能等幾種形式的新能源。
　　
　　近幾年，根據湖南省煤電資源缺少、油氣資源匱乏的實際情況，政府也在積極協調，不斷推進新能源先進裝備的制造來帶動新能源的開發。雖然新能源產業水平仍然處于起步階段，產業規模也很不大，但核能發電及輔助裝備制造等領域， 湖南資源優勢明顯。
　　
　　6.信息產業
　　
　　信息產業主要是計算機和通訊設備行業為主體的 IT 產業，我們通常又稱為第四產業。湖南規模工業戰略性信息產業主要集中在數字化整機、軟件和集成電路兩大領域。規模工業信息產業是七大產業中增速最快的產業，這主要得益于政策扶持和承接產業轉移，一批重大項目得以相繼擴能達產，擁有長沙藍思科技觸摸屏（TP） 、衡陽勝添計算機等優勢項目。據統計報告顯示，目前全省規模以上工業電子設備制造業增加值達 825.55 億元，占限額以上信息產業的 76.4%，比上年提高1.0 個百分點 ,比重繼續擴大，發展優勢明顯。電子信息傳輸服務業增加值 220.21 億元，占限額以上信息產業的 20.4% ； 計算機服務和軟件業增加值 24.20 億元，占限額以上信息產業的 2.2%。
　　
　　7.節能環保產業
　　
　　節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，其六大領域包括 ： 節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務。隨著努力建設美麗中國、生態文明建設的不斷推進，為推動節能環保產業的發展，湖南省政府陸續出臺了一些列產業規劃、治理政策。湖南節能環保產業在近幾年已具有一定的產業基礎，和其它新興產業也在不斷協調發展。在資源循環利用領域，初步形成了岳陽汨羅、郴州永興等有色金屬循環經濟特色產業基地。在節能產業領域，擁有遠大集團的冷水機組制造、華菱漣鋼和湘潭鋼鐵的新型燃料等骨干企業及項目。
　　
　　綜合來看，湖南七大戰略性新興產業已經逐步形成了自己的特色。其中，先進制造業、新材料產業、文化創意產業優勢更為突出，發展增速更快，已成為湖南省支柱產業。新能源產業、生物產業、信息產業也緊跟引導產業的帶動而發展。節能環保產業雖然發展較慢，但是隨著生態文明建設的不斷推進，環保產業也將越來越被重視，成為下一輪發展的重點產業之一。
　　
　　二、湖南省戰略性新興產業發展中存在的不足
　　
　　湖南七大戰略性新興產業自確立以來，已經逐步進入穩步發展的軌道，相關產業也具有自己一定的發展規模和優勢。但與其它優秀的省份相比，仍然有很大的差距，七大產業的整體發展水平仍然不算高。此外，七大產業在發展期間仍然存在很多矛盾與不足，主要在如下方面 ：
　　
　　1.產業規模水平不高，綜合競爭力不強
　　
　　自規劃實施以來，湖南省戰略性新興產業雖然發展趨勢不錯，但其所占經濟比重不大，與規劃目標相比還有很大的差距，尚不能成為主導支柱產業。此外，由于創新技術革新較慢以及金融支撐體系尚未健全，湖南大多數新興產業企業發展緩慢、規模較小，缺少能夠帶動中、小企業齊頭并進的龍頭企業。在中國企業五百強中，湖南也僅僅只有幾家入選。 與其它發達省份相比，湖南新興產業發展仍處于落后水平。在七大新興產業中，唯先進制造業、新材料產業、文化創意產業三大產業發展較快，其它產業無論是在發展水平、 發展速度、產業規模以及競爭力都尚且處于起步水平。與此同時，國家政府所出臺的經濟支持管理政策主要投放于沿海省份，而湖南省地處內陸，更多產業都主要依靠自主改革的不斷推進。因此，綜合競爭力還不算強。
　　
　　2.自主創新能力不強，技術水平不高
　　
　　七大戰略性新興產業中，大部分高新技術都是引進和消化于國外，且模仿設計居多。新興產業需要自主創新能力的大力支持，技術革新也是新興產業不斷發展的內在動力，湖南省自主創新能力總體薄弱，因而各大新興產業發展也受到限制。近年來，雖然在科學技術的成果研發上取得一些成果，但在科學成果的轉化上也存在著不少短板，還未能真正地利用科研成果來推進產業進步。高新技術中，涉及到先進裝備制造、新材料、新能源以及節能方面領域的也不多，現有技術水平還不能滿足支撐產業發展的條件。此外，由于戰略性產業回報周期長，自主創新能力的投入不足，從而導致高新技術產品在開發的過程中，缺乏所需的技術實力的支持。
　　
　　3.人才流失嚴重，高新技術創新人才不足
　　
　　高新技術人才及其團隊協作是推動產業蓬勃向上的客觀條件，而戰略性新興產業的規劃實施正是人才培育的重要平臺，其發展同樣得依靠人才進行推動。
　　
　　但由于湖南省地處于內陸，相對于沿海省份經濟發展較慢，資金投入也相對較少等原因，一直以來很多人都是傾向于 “在湘成才，離湘展才” 。因此，湖南的高層次人才、創新人才、頂尖人才一直處于匱乏狀態，嚴重影響了科研學術的進步，且導致了湖南產業的發展緩慢。產業發展需要技術的推動，技術的進步依靠人才團隊的推進?，F今社會對于人才都是如饑似渴，校企唯能培育出高層次人才以及能吸引到產業發展所需的高級人才，才能取得新興產業發展中的制高點。
　　
　　4.環境污染嚴重，資源消耗過快
　　
　　現如今，我國加強社會主義生態文明建設，倡導可持續發展的戰略。戰略性產業的發展同樣要堅持科學發展觀，不能以犧牲環境為代價來尋求發展。在七大新興產業中，湖南的節能環保產業發展最慢，而且湖南高耗能產業比重偏大，加上各個產業很難協調發展，導致湖南產業進行著高消耗、低產出的發展。資源的利用和產業的發展布局沒有合理協調，與此同時，如果不解決高耗能下的環境質量與產業發展的矛盾， 不僅會導致產業發展畸形，社會資源枯竭加快，而且引發一系列環境污染問題。環境污染不僅僅是對環境的破壞，更甚至會傳播疾病而造成民生問題。
　　
　　三、對湖南省新興戰略性產業發展的幾點建議
　　
　　要加快戰略性新興產業的發展，提高產業發展的質量。企業和政府必須加強合作，采取一系列積極地措施， 作出相應的改進。針對戰略性新興產業在發展過程中存在的不足，提出以下建議 ：
　　
　　1.加快調整產業結構，提升綜合競爭力
　　
　　針對產業規模水平不高，綜合競爭力不強，政府應積極調整產業結構，加快轉變經濟發展方式。七大戰略性新興產業的優勢和發展潛力各不相同，可以根據實際情況，在傳統新興產業的基礎上優化產業結構，引領新興產業走向資金密集型、技術密集型道路。不斷培育和引進高新技術產業，引進新技術、培育新市場，加大對戰略性新興產業的強力金融支持。此外， 提升綜合競爭力，需要具體問題具體解決。優先發展競爭力較強的傳統優勢企業，讓先進制造業、新材料產業等作為發展的出發點， 成為主導產業。
　　
　　進一步由一點到多點，再由多點到面，由優勢產業帶動發展較慢的產業，形成產業集群效應，從而不斷強化戰略性新興產業整體產業規模水平以及綜合競爭力。
　　
　　2.提高自主創新能力，加大自主創新活動的投入
　　
　　自主創新能力在戰略性新興產業的發展過程中起著至關重要的作用，不斷推動著產業的蓬勃發展。只有提高自主創新能力，才能在科學技術上有所突破，解決技術的“瓶頸”問題。技術創新是優化產業結構的基礎，技術的進步標志著產業的進步。在湘產業中， 先進制造業、 新能源產業、生物產業、信息產業等技術革命要求必須不斷進行技術創新，否則無法迅速發展，成為主導產業。
　　
　　此外，還需充分發揮工程技術研究中心以及科研院所的作用，盡力打造良好的技術創新團隊，發展企業主導和學術科研相結合的創新環境，為今后的產業發展提供良好的技術平臺。與此同時，戰略性新興產業的發展離不開投資平臺的支撐。因此，要充分發揮政府的職能，提供公共研發資金、風險資本的支持。加大自主創新活動的投入，健全金融支撐體系，拓寬技術創新產品的金融籌資渠道，為自主創新和技術革新提供有力的投融資支持，著力推進全方面、多層次的自主創新。
　　
　　3.加強校企合作，培育高技術人才
　　
　　科學技術是第一生產力，高技術人才是推動技術進步的首要因素。培育高技術產業人才，不僅有利于提高科技成果的轉化率，而且有利于推動戰略性新興產業的發展?，F在高校培養方式的最大問題，就是理論脫離了實踐。其重要原因之一就是，在湘不少優秀高校畢業的本科生、碩士生僅憑在校所學無法滿足產業發展的要求。因此，加強高校與企業之間的對接合作，注重培養人才的實踐能力至關重要。 首先，政府可鼓勵高校引進企業的高層技術和管理人員，讓其在學生課余時間指導學生實踐，提升實踐能力 ； 且在高校與企業之間建立信息溝通平臺，使高校學生更加熟悉本地市場經濟動態、市場的真正需求、市場的發展趨勢以及了解本地區戰略性新興產業。同時，政府可協調有關企業提供更多機會讓高校學生進入企業實習考察， 積極參與企業的實踐活動，參與協助技術產品的研發，著眼于現在高校培育人才缺乏實踐的局限性，優化人才的培育體系，為本地區企業提供真正需要的人才。此外，校企要加大人才扶持力度，為留湘人才提供有力安家保障，避免人才外流。
　　
　　4.合理治理污染，提高資源利用率
　　
　　湖南七大新興產業自發展以來，沒能和環境承載力進行合理協調，以至于環境質量下降，人們的生活質量也受到影響。唯有堅持科學發展觀，走可持續發展道路，戰略性產業才能具有持久的生機活力。加強新興產業與低碳發展相結合，先進裝備制造、新材料等產業需要從低碳角度出發，以便減少工業化帶來的環境污染。加強企業與政府的相互協作，促進低碳環保管理，降低溫室氣體的排放量， 實現低碳發展。
　　
　　同時，湖南地處內陸，資源相對緊缺，必須在施行低碳發展的同時進行技術革新，從而更加合理有效利用資源。新能源、節能環保等產業的發展需要創造良好的低碳環境，改變高污染能源利用結構，大力開發清潔能源，高效利用風能、水能、太陽能、潮汐能等綠色能源。