當前的中國，社會發展正進入新工業革命的十字路口。經濟下行壓力還沒有得到根本的緩解，結構調整、產業升級正在以“供給側結構性改革”為突破口緊鑼密鼓地開展。
　　
　　“供給側主要針對的是實體經濟，工業是實體經濟的主戰場，也是開展國際產能合作的主要領域。”全國政協經濟委員會副主任、國家工信部前部長李毅中在談到供給側結構性改革時表示，要積極培育、大力發展戰略性新興產業和高技術產業，促進新舊動力加快持續轉換。政府相關部門要為走出去開展產能合作創造良好的外部條件。
　　
　　供給側結構性改革是怎么提出的
　　
　　“改革是長期戰略任務。”李毅中表示，加強供給側結構性改革，是在經濟新形勢、新常態下的主動選擇和必然要求。
　　
　　回顧改革開放初期，打開國門走向國際，統籌兩個市場兩種資源，兩頭在外、大進大出、開展加工貿易，這些發展方式應該說取得了成功。尤其是2005~2007年外貿依存度高達63%，進出口對經濟增長貢獻率高達10%~15%。2008年年初，國際金融危機來襲，出口大幅度下降，直接影響到實體經濟，價格產量跳水。現實使我們認識到，經濟發展不能過多地依賴國際市場，發展經濟要以擴大內需為主。擴大內需首先是投資拉動，應對危機。
　　
　　這兩年，固定資產投資的規模每年增幅高達25%~30%，實體經濟增長的效果很明顯，但是也造成了一些后遺癥。比如產能過剩、債臺高筑、結構失衡、效率下降。基礎零部件80%還是依靠進口。而對于消費拉動，當時采取了一系列鼓勵消費的政策，比如住房、汽車、家電等等。增加收入，完善社保，解決大家的后顧之憂，提高購買力，也取得了明顯的成效。
　　
　　但是隨著時代的進步，需求結構在變化，產品滿足不了消費者的要求，不僅問題多發，而且出現了境外采購的熱潮。有資料統計，我國國民到境外采購一年的數量上萬億人民幣。所以，適應變化的新形勢，要在供給側結構改革上下工夫。實踐證明，投資拉動要控制總量，合理增長，注重效率，防范風險；消費拉動要注重質量、品種、綠色、健康、品牌、世上，適應個性化、多樣化。低水平工序平衡要向高水平平衡躍升，再繼續適度擴大內需的同時，要著力改善供給、提高供給的質量。通過供給側的結構性改革增加有效供給，改善結構，創造需求，拉動消費，增強供給側實力。這是新形勢、新常態下宏觀調控的必然選擇。
　　
　　改革是長期艱巨的戰略任務
　　
　　當前工業經濟運行出現了一些積極的變化。
　　
　　有數據顯示，2016年1~4月份，工業增加值工夫緩中趨穩，規模以上工業增加值同比增長5.8%，其中4月份是6%，雖然仍然在趨緩但是比較平穩。其中高技術產業增長9.7%。二是規模以上工業企業的效益出現了改善，1~2月份全國規模以上工業企業利潤正增長4.8%；1~3月份增長7.4%。PPI連續49個月負增長，2015年第四季度負5.9%，今年1~3月份是負4.8%，幅度收窄。PMI回歸到榮枯線上。
　　
　　相關部門的統計數據顯示，一季度全國固定資產投資增長10.7%，比去年有所增加。但工業只增6.7%，民營投資只有5.7%。
　　
　　國家統計局的數據顯示，2016年前5個月，全國規模以上工業企業實現利潤總額23816.4億元，同比增長6.4%。
　　
　　國家發改委統計數據顯示，2016年1~6月份，全國固定資產投資（不含農戶）258360億元，同比名義增長9%（扣除價格因素后實際增長11%），增速比1~5月份回落0.6個百分點。在第二產業中，工業投資99594億元，同比增長4.2%，增速比1~5月份回落1.2個百分點；其中，采礦業投資4225億元，下降19.7%，降幅擴大3.3個百分點；制造業投資82261億元，增長3.3%，增速回落1.3個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資13108億元，增長22.5%，增速提高0.9個百分點。
　　
　　對此，李毅中表示，工業經濟運行出現積極信號，主要還是得益于積極的財政政策、比較寬松的貨幣政策、利好的價格政策所帶動的。但工業經濟存在的困難和問題也不能小視。目前，地區、行業、企業繼續分化，部分地區、行業、企業陷入困境，形勢相當嚴峻。工業企業利潤增長主要是源于大宗商品的價格有所回升，部分行業繼續惡化。工業有效投資明顯不足，民間投資意愿不強，實體經濟的內生動力、內在活力并沒有明顯改善。工業經濟仍然在探底，下行壓力還在加大。
　　
　　所以，供給側結構性改革是一個長期的戰略任務，對它的艱巨性、持久性應該有充分的估計。供給側結構性改革不可能立竿見影，要下大力氣、下大工夫長期艱苦努力。
　　
　　“十三五”要打幾個攻堅戰
　　
　　李毅中表示，實施供給側結構性改革是一個戰略任務，需要長期努力。“十三五”要針對供給側結構性改革打幾個攻堅戰，打幾個硬仗。
　　
　　首先，要支持傳統產業改造升級，加快培育發展新興產業，要形成拉動經濟的新引擎、雙引擎。以技術改造推動傳統產業轉型升級，盤活存量資產仍然是當前創造財富、推動經濟增長的主要動力。
　　
　　技術改造的特點是技術新、項目短、見效快、效益好。工信部曾公布的2009~2015年全國技術改造數據顯示，中央財政每支出1億元搞技術改造，可以拉動社會投資20億元，改造的項目投產以后可以增加產值30億元，利潤3.1億元。按照增量資本產出率概念計算，每增加1個單位的GDP，技術改造的增量資本需要2.4個單位，而全部的固定資產投資則需要6或者6.5個單位。可見技術改造的效率比新搞項目的效率高出1倍多。因此，要加快技術改造，就需要企業、政府、社會的共同努力。企業是主體，要用新一代信息技術提升技術改造水準，創造生產營銷的新方式、新業態。政府要給予政策支持和投資引導。金融要通過銀行信貸和各類資本市場給予資金支持。研發設計單位產學研用相結合，加快科技成果的轉化。
　　
　　另外，要積極培育大力發展戰略新興產業和高技術產業，促進新舊動力的接續轉換。2015年全國的工業利潤下降2.3%，但其中的高技術產業利潤卻增長8.9%。2015年高技術產業投資增幅是17%，工業投資增幅只有8%，高出9個百分點。高技術產業增幅是很快的，但是目前在整個工業中的比例只占11.8%，而近90%還是傳統產業，所以要大力積極培育加快發展新興產業。要重視核心技術和關鍵技術的創新、研發，尤其是要重視成果的轉化和產業化，沒有新技術就沒有新產業。要合理規劃，選擇優勢產業，注意差別化發展。要依托現有工業企業，為新興產業提供技術、裝備、人才、品牌和市場。要重視生產性服務業的配套服務和支撐功能，構建完善的供應鏈和銷售網。
　　
　　其次，“十三五”要認真落實供給側改革的五大任務，即“三去一降一補”。工業企業尤其要落實好去產能、降成本、補短板。事實上，淘汰落后產能已經堅持了十多年，但成效并不大，最根本的是認識不統一。市場經濟規律要求必須要化解過剩產能，要抓住重點和難點，鋼鐵、煤炭產能利用率67%，是重中之重。對嚴重浪費資源污染環境產品，對資源枯竭、資不抵債，甚至依賴貸款過日子的僵尸企業，要下決心采取經濟技術和法律手段出清市場。要把握節奏，安置好下崗職工，處理好資產的呆壞賬。
　　
　　降成本更是當前的突出問題。有數據統計，2015年，我國規模以上工業企業每百元主營業務成本是85.97元，毛利只有14元，扣掉三項費用利潤只有5.57元。2010年以來，工業企業成本逐年上升，要減輕稅費，降低財務、物流、物化、工程成本，控制人工成本，減少管理費、銷售費，降低制度性交易成本。我國工業企業平均稅收和各種收費，包括以稅收為稅基的收費和不合理收費，加起來占銷售的7%。加快稅費改革，降低制度性交易成本，當然需要政府努力、政策支持，也更需要企業自身努力。降本增效是企業永恒的主題，但不能用假冒偽劣，不能用不環保、不節能去降低成本，要防止違規行為。國有企業要加快合理移交，通過改革降低主營業務的成本。
　　
　　同時，企業要補短板，工業企業最大的短板是產品和服務的質量、品種、品牌與國際同行差距大。要通過技術創新改造優化，實現兩化融合。
　　
　　推進國際產能合作的優勢
　　
　　推進國際產能合作是保持我國經濟中高速增長、邁向中高端的重大舉措，符合全球資源和生產要素的合理配置、有序流動的客觀規律。
　　
　　當前發達國家產業在深度調整，發展中國家工業化城鎮化競爭加速，我國推進“一帶一路”發展構想，為推進國際產能合作和基礎設施建設提供了空間，也給我國經濟轉型升級增加了機遇。要不失時機地推進我國的優勢產業走出去，實現從產品貿易向產業輸出、資本輸出的提升。要把制造能力強、技術水平高、競爭優勢明顯、國際市場有需求的行業和領域努力推向國際市場，根據不同國家的行業特點，有針對性地采取產品服務貿易、投資合作、工程承包等各種方式來推進國際產能合作。
　　
　　開展國際產能合作，完備的產業體系是基礎。據統計，按照國際通用的分類標準，工業行業的有39個大行業，191個中行業和525個細分行業。我國擁有全部的門類體系，實力雄厚，有的已經達到了國際水平。全國規模以上工業企業的資產總額是100萬億人民幣，其中優勢產能居多。
　　
　　在原材料領域，我國鋼鐵、有色、化工、建材已經形成了經濟規模。鋼產量占全球一半，擁有成套先進技術設備；大中型鋼鐵企業70%以上產品達到國際標準；有色金屬產量占全球1/3，有先進的冶煉技術、高性能的鋁材銅材和深度加工；建材行業水泥占全球60%，成品油質量升級，合成樹脂、合成橡膠采集國際標準。未來，通過進一步化解過剩、提升先進，我國的原材料工業正在成為先進優勢制造業。
　　
　　在能源工業領域，我國的石油工業自主創新掌握了油氣田勘探開發的專有技術。煤炭綜采技術、高效清潔利用已經普及。非化石能源在一次能源的占比已經達到12%，尤其核電技術在引進消化吸收的基礎上，有自主產權的AP1000核電技術裝備安全客套，運營廣泛，已經走了出過門。火電耗煤和煙氣治理達國際水平，尤其是有自主知識產權的特高壓輸變電技術解決了電能遠距離輸送的難題，電力技術裝備成為又一張國家名片。
　　
　　裝備制造業高鐵等軌跡交通已經成為國際名牌，設計、制造、工程、運營一攬子合作。汽車產銷從2009年以來一直是全球首位，自主品牌占40%，產品系列全，產業配套能力強。以工程機械維代表的通用機械、專用機械已經達到國際水平，高質量、高性價比，獲得了市場占有率。船舶制造完工量居世界第一，調整之后趕超國際水平有了新進展。海空裝備新崛起，高技術、高附加值、專業化的船舶和平臺取得了突破。航空航天裝備制造具有先進水平和特色優勢，加快開展航空合作，帶動了國產飛機出口，加強航天合作，開展對外發射服務。我國的裝備制造業實力雄厚，優勢明顯，今后通過自主創新和結構調整，努力實現重大技術裝備的自主化，發展基礎配套零部件，提升制造和服務水準，在國際產能合作中發揮主力作用。消費品制造業是我國的優勢產業，有著廣闊的市場和巨大的潛力。電子信息產業已成全球最大的制造國，在通信、高性能計算機、數字電視、智能終端等領域取得一系列重大技術突破。
　　
　　推進國際產能合作，企業是主體，政府也要為走出去開展產能合作的企業創造良好的外部條件。一是國家層面要制定走出去的戰略規劃和頂層設計。我國已經進入了資本輸出的發展階段，發展開放型經濟，在全球投資產能合作的大格局下要制定戰略規劃，直至分行業的專項規劃十分重要，要保證發展定位、產業選擇、區位選擇、投資取向、合作方式等內容能夠有效落實。落實“十三五”規劃，“走出去”將成為重要的內容，要把國際產能合作具體化。二要建立健全完備的法律體系，指導企業依法行事，規避風險。加強和改善對走出去企業的金融支持。四是加強對企業開展國際產能合作、基礎設施建設的指導，積極參與國際貿易規則制定，為企業走出去開展產能合作創造更好的外部條件。