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祁東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施“135”工程，以建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以衡陽(yáng)市構(gòu)建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局為引領(lǐng)，強(qiáng)化“雙引擎、雙軸線”發(fā)展布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，把祁東打造成衡陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范區(qū)，衡陽(yáng)市區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地的主戰(zhàn)區(qū)，衡陽(yáng)市與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)融合互動(dòng)的先行區(qū)，持續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)于衡陽(yáng)市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在湖南省“三高四新”建設(shè)進(jìn)程中彰顯祁東價(jià)值、貢獻(xiàn)祁東力量。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民、人民至上”執(zhí)政原則，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。全面融入國(guó)省重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域開放合作共同體。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性
布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞推動(dòng)“五個(gè)祁東”跨越發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文明縣城和創(chuàng)新型縣城，在衡陽(yáng)市建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市進(jìn)程中落實(shí)好各項(xiàng)使命任務(wù)，在開創(chuàng)祁東高質(zhì)量發(fā)展新征程中穩(wěn)步前行。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全鏈條產(chǎn)業(yè)格局基本形成，綜合實(shí)力和質(zhì)量效益不斷增強(qiáng)。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破450億元，年均增長(zhǎng)8.5%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12萬(wàn)元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)26%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)70%，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，地方稅收占GDP比重達(dá)3.5%。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新載體能級(jí)大幅提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入和管理體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。到2025年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%,每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利達(dá)到3.8件,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到35%以上。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯深入。交通物流體系、公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新興增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，宜居宜業(yè)水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達(dá)到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例全面完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，“放管服”改革深入推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制全面構(gòu)建。到2025年，祁東、耒陽(yáng)、常寧前沿經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)治安持續(xù)向好。“十四五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)12.8年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.6人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。
——社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)揚(yáng)，地方文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——社會(huì)治理效能明顯優(yōu)化。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善黨建引領(lǐng)多元協(xié)同基層治理體系，推進(jìn)基層黨組織協(xié)同治理能力創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民、人民至上”執(zhí)政原則，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。全面融入國(guó)省重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域開放合作共同體。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性
布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞推動(dòng)“五個(gè)祁東”跨越發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文明縣城和創(chuàng)新型縣城，在衡陽(yáng)市建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市進(jìn)程中落實(shí)好各項(xiàng)使命任務(wù)，在開創(chuàng)祁東高質(zhì)量發(fā)展新征程中穩(wěn)步前行。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐全面加快，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，建成湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。新型城鎮(zhèn)化體系全面構(gòu)建，縣域發(fā)展空間充分釋放，消費(fèi)市場(chǎng)潛力充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。綠色能源示范縣和生態(tài)文明建設(shè)示范縣成功創(chuàng)建，綠色宜居智慧新城初具形態(tài)。社會(huì)文明程度明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善。民主法治更加健全，現(xiàn)代化治理體系更加完善，治理效能明顯提升，“五個(gè)祁東”建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。基本建成有區(qū)域影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和綠色活力縣域經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)，成為“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”的重要增長(zhǎng)極。——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全鏈條產(chǎn)業(yè)格局基本形成，綜合實(shí)力和質(zhì)量效益不斷增強(qiáng)。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破450億元，年均增長(zhǎng)8.5%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12萬(wàn)元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)26%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)70%，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，地方稅收占GDP比重達(dá)3.5%。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新載體能級(jí)大幅提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入和管理體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。到2025年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%,每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利達(dá)到3.8件,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到35%以上。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯深入。交通物流體系、公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新興增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，宜居宜業(yè)水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達(dá)到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例全面完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，“放管服”改革深入推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制全面構(gòu)建。到2025年，祁東、耒陽(yáng)、常寧前沿經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)治安持續(xù)向好。“十四五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)12.8年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.6人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。
——社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)揚(yáng)，地方文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——社會(huì)治理效能明顯優(yōu)化。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
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