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北京市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-09 點擊：次
近日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)》全文，內(nèi)容如下：
中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)
(2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。中共北京市委十一屆八次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入研究了“十三五”時期北京發(fā)展的一系列重大問題，就制定北京市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都
(一)“十二五”時期北京發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動科技創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到79%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全面推進生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉推進大氣污染治理，實現(xiàn)了“江水進京”，完成平原地區(qū)百萬畝造林，實施水環(huán)境建設(shè)專項行動，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力保障和改善民生，努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，六次調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和中心城棚戶區(qū)改造，下大力氣治理交通擁堵、違法建設(shè)、環(huán)境臟亂，城市服務(wù)保障能力進一步增強。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效,社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，對外開放更加深入，文化軟實力不斷增強，民主法治建設(shè)扎實推進。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利完成，北京綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。
尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進實施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。這是具有里程碑意義的大事。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。
(二)“十三五”時期北京發(fā)展面臨的形勢。從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)大勢看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。
同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務(wù)管理水平還不高，法治建設(shè)亟待加強，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。
綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續(xù)集中力量落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期北京發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章。
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路?；疽笫牵?br />
——深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平,使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。
——全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。
——全面加強生態(tài)建設(shè)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
——加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
——不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設(shè)和管理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市服務(wù)管理水平。
——著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，今后五年要在以下方面取得新成果：
——疏解非首都功能取得明顯成效。推動區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
——經(jīng)濟保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)更加穩(wěn)定。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，“住有所居”水平進一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。
——各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能
有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。要堅持問題導(dǎo)向，堅持綜合施策、久久為功，更好地堅持和強化首都核心功能，不斷提升“四個服務(wù)”水平。
(一)全面落實疏解非首都功能任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能向京外發(fā)展，有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。制定行政引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等多種手段相結(jié)合的改革舉措和配套政策，健全倒逼和激勵機制，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量。統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。建立與承接地對接機制，積極推進曹妃甸區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，推動形成“多點一城”疏解格局。推進實施老城重組，強化中心城區(qū)政治活動、科技創(chuàng)新、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。按照就地改造、適當(dāng)疏解、逐步改善、保護風(fēng)貌的思路，推進老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治。基本完成中心城棚戶區(qū)改造。
(二)集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集。持續(xù)做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，構(gòu)建城市綜合服務(wù)體系。加強與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無序建設(shè)和盲目開發(fā)。
(三)嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門“雙調(diào)控”機制，強化各級政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。實施居住證制度，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門店、餐館經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人。完善促進人口轉(zhuǎn)移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強流動人口服務(wù)管理，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(四)加快治理交通擁堵。在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段、分年度推出重大治理舉措。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，鼓勵綠色出行。實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。從嚴(yán)加強交通管理，規(guī)范停車秩序，培育交通文明。推進京津冀交通一體化發(fā)展，推動首都外環(huán)線、北京新機場等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。
(五)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌處理好市域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、局部與整體、地上與地下的關(guān)系，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力構(gòu)建布局合理、配套齊全、運行高效的公共服務(wù)設(shè)施體系。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和保障機制，確保能源供應(yīng)安全。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市地下綜合管廊建設(shè)和地下空間綜合開發(fā)，完善地下管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)機制。大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城區(qū)水系，加快建設(shè)雨洪水收集利用設(shè)施。加強“智慧城市”建設(shè)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進重點公共場所免費無線寬帶上網(wǎng)服務(wù)。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加強公共信息平臺建設(shè)，推廣運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市智能化運行體系，深化公共服務(wù)領(lǐng)域智能化應(yīng)用服務(wù)。加強城市設(shè)計，努力增加城市開放空間，打造首都建設(shè)的精品力作。
(六)提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機制，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門職責(zé)分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，實現(xiàn)社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。堅持人民主體、政府主責(zé)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織作用，構(gòu)建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環(huán)境。加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動常態(tài)化運行服務(wù)保障機制。
三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢推動發(fā)展，更好地服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
(一)加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全球視野，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。深化科技體制改革，強化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制、科技與金融結(jié)合機制，構(gòu)建更加高效的現(xiàn)代科研體系。創(chuàng)新政府科技服務(wù)方式，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化軍民融合創(chuàng)新，推動科技資源共享。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，積極對接國家重大科學(xué)計劃、重大科技專項，建立面向全球的重大技術(shù)培育發(fā)現(xiàn)引進機制，爭取突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實并繼續(xù)推出鼓勵創(chuàng)新的先行先試政策，積極構(gòu)建普惠性政策支持體系，顯著提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持科研人員專職辦企業(yè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推進科技金融中心建設(shè)，壯大“新三板”、“四板”市場，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。
充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融等科技服務(wù)品牌，加快融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅持把中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)放在突出位置，改造提升區(qū)域功能，強化高端創(chuàng)新資源配置，提升國際化發(fā)展水平。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制，探索園區(qū)新型管理運營模式。
積極推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進實施全面創(chuàng)新改革試驗，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，協(xié)同突破科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域科技功能分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動與共享的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。
(二)積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。強化以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展導(dǎo)向，建立反映提高產(chǎn)出效率、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力、降低資源能源消耗的綜合評價體系，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化人才、金融、公共平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局和保障機制，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮消費促進增長的基礎(chǔ)作用，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，繼續(xù)實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文體等六大領(lǐng)域促消費行動，完善社區(qū)生活服務(wù)圈，面向居民需求培育消費熱點，發(fā)揮首都優(yōu)勢引導(dǎo)境外消費回流。發(fā)揮投資促進增長的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品有效投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推廣政府和社會資本的多種合作模式，提高政府投資效率。發(fā)揮出口對增長的促進作用，鼓勵“雙自主”企業(yè)開拓國際市場，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。繼續(xù)辦好“京交會”，完善支持政策，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，增強對外投資與擴大出口結(jié)合度。
(三)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，提升總部經(jīng)濟服務(wù)水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固擴大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，促進非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)村商業(yè)流通現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實《中國制造2025》，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動能，聚焦創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品，實現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造智能制造發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)推動高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。
(四)激發(fā)經(jīng)濟增長新潛力。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟。推動信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，加大科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，在環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、高效節(jié)能等領(lǐng)域形成一批新增長點。完善以服務(wù)促發(fā)展的體系，深入做好在京中央單位和企業(yè)的服務(wù)，積極吸引知名跨國公司區(qū)域總部及研發(fā)、運營、采購、結(jié)算中心落戶，加強對外資企業(yè)、民營企業(yè)的服務(wù)。堅持提升與疏解并重，促進“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，提高對全市經(jīng)濟增長的貢獻率。支持新城承接重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)溢出功能，形成對接聯(lián)動發(fā)展格局。
(五)推動京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。認(rèn)真落實京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強與天津、河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，依托重點企業(yè)搭建對接協(xié)作平臺，促進區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式布局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機制，加強現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和價值鏈條對接協(xié)同。推動形成覆蓋區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射圈，加強金融業(yè)分工協(xié)作，建立京津冀大旅游格局，促進物流一體化發(fā)展。積極構(gòu)建京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯體系。
四、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前人民群眾的最大關(guān)切。要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓青山綠水藍天常在。
(一)加大環(huán)境污染治理力度。認(rèn)真落實清潔空氣行動計劃，嚴(yán)格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。強化重點行業(yè)主要污染物治理，加快淘汰和壓縮落后產(chǎn)能。實施清潔優(yōu)質(zhì)能源替代，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。執(zhí)行第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
加大水污染治理力度。制定貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施意見。嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，減少農(nóng)業(yè)用水量，擴大再生水利用，全面建成節(jié)水型社會。研究推動海水淡化入京，多渠道保障水資源供給。加強污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施企業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，完善水環(huán)境區(qū)域補償制度，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進污水處理設(shè)施運行模式創(chuàng)新，強化并落實政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責(zé)任，放開污水處理、再生水利用市場。
加強垃圾污染治理。堅持減量優(yōu)先，深入做好生活垃圾分類管理，提高焚燒處理比重，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。推進固體廢棄物處理和資源化利用。完善政策和機制，著力解決垃圾處理設(shè)施落地難問題。建立健全化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理機制，推進重金屬、噪聲污染等治理，強化土壤環(huán)境治理修復(fù)。
(二)擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋平原的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動中心城區(qū)疏解騰退建綠、拆違還綠、多元增綠，加大綠化隔離地區(qū)拆遷騰退、綠化建設(shè)力度，推進大尺度城市森林、健康綠道、郊野公園、公共綠地和濕地的建設(shè)管理。繼續(xù)推進平原地區(qū)造林，實現(xiàn)村莊周圍森林化、河渠道路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。鞏固完善山區(qū)綠色生態(tài)屏障，建設(shè)淺山休閑游憩景觀帶。深入推進重點流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)。加強生物多樣性恢復(fù)和保護。全力辦好2019年世界園藝博覽會。
(三)提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束指標(biāo)管理，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，抓好重點用能企業(yè)節(jié)能。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比重，推進新能源規(guī)?；l(fā)展與綜合利用。嚴(yán)格土地用途管制，以盤活存量建設(shè)用地為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長。開展低碳城市試點，建立健全碳排放總量控制和分解落實機制。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，率先建成資源循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，提高市民生態(tài)文明意識。
(四)健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，落實國家能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境保護的可持續(xù)運轉(zhuǎn)機制和綠色就業(yè)富民的促進機制。健全環(huán)境治理體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實施網(wǎng)格化管理和有獎舉報制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對山水林田湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。加大環(huán)保市場培育力度，推進用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度和平臺建設(shè)。建立生態(tài)文明績效評價考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
(五)推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。推動建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、評價、監(jiān)測、執(zhí)法體系。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，推動建立區(qū)域水資源統(tǒng)一管理調(diào)配機制，推進固體廢物的協(xié)同處置和循環(huán)利用。開展京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點，增強北部和西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共同推動京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國家公園建設(shè)。深入實施生態(tài)水源保護林、京津風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護項目，完善區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護體系。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
五、推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，強化空間管控，提升城市整體效能和宜居性。
(一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。立足建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規(guī)劃對接，強化京津雙城聯(lián)動，打造現(xiàn)代化新型首都圈。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，改革規(guī)劃管理體制，完善城市總體規(guī)劃。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合調(diào)控各種空間需求，推進“多規(guī)合一”，形成一張規(guī)劃布局總圖，使符合首都需要的各項城市功能落實到空間布局上。實施全域空間管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，制定“兩線三區(qū)”管控辦法，嚴(yán)控全市開發(fā)強度，堅決遏制“攤大餅”式發(fā)展。完善規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃實施評估預(yù)警、依法管理和責(zé)任追究機制，提高規(guī)劃的剛性約束力。
(二)堅持按功能分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產(chǎn)業(yè)，推動形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機制，完善區(qū)級事權(quán)、財權(quán)配置和考核評價制度，建立重大項目落地市級統(tǒng)籌機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付同落實區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實施人口調(diào)控掛鉤機制。
加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。堅持把增強生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，取消山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。完善生態(tài)補償機制，縮小基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推進山區(qū)搬遷工程。
推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)。創(chuàng)新工作機制，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制。實施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)居、就業(yè)安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的多種創(chuàng)新模式，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，抓好綠化隔離地區(qū)改革，促進減人增綠、用地集約、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、農(nóng)民增收。
(三)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動城市發(fā)展建設(shè)重心向“多點一城”轉(zhuǎn)移，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升新城綜合服務(wù)功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住。引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，打造功能性特色小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。統(tǒng)籌安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和政府建設(shè)資金，統(tǒng)籌推動區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新城和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平。
(四)促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入推進土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，加快農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，維護農(nóng)民土地權(quán)益，盤活農(nóng)村閑置資源。完善農(nóng)村土地征收制度，保障集體土地平等參與權(quán)益。分類實施有針對性的社保政策，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居步伐，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。健全農(nóng)民增收機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。強化精準(zhǔn)幫扶、定點幫扶，探索實施資產(chǎn)收益幫扶制度，建立幫扶工作責(zé)任制，確保低收入村、低收入戶收入增速高于全市平均水平。
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加快供電、供水、污水收集、垃圾清運、信息、村莊道路、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)、運營、管護機制。提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)全覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全部清運、無害化處理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水全收集、全處理，推進村莊綠化美化。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶興辦高品質(zhì)的農(nóng)家樂。支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，傳承文化記憶，保持山水風(fēng)光和田園特色。
六、推動文化繁榮發(fā)展，著力建設(shè)全國文化中心
文化是城市的靈魂和軟實力。要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，增強文化創(chuàng)新活力，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)建設(shè)先進文化引領(lǐng)高地。健全常態(tài)化思想理論教育引導(dǎo)機制，不斷深化習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義理論體系和中國夢學(xué)習(xí)教育，加強馬克思主義理論研究宣傳，大力踐行社會主義核心價值觀。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強首都新型高端智庫建設(shè)。制定繁榮發(fā)展首都社會主義文藝的實施辦法，創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制，營造有利于打造文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強輿論宣傳平臺和渠道建設(shè)，健全社會輿情引導(dǎo)機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高國際傳播能力。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(二)傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。實施歷史文化名城整體保護，推進文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。深化對北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會力量辦博物館、紀(jì)念館。制定實施北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部西山文化帶保護利用規(guī)劃，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化弘揚機制，強化國民教育、民間傳承、史志編修、經(jīng)典普及力度，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動戲曲藝術(shù)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝，落實好中華典籍整理工程。推動建立京津冀三地歷史文化遺產(chǎn)共同保護利用機制。
(三)加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，探索市屬國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國有文化企業(yè)改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人、股權(quán)激勵等改革試點，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業(yè)。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動。推動文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導(dǎo)文化消費，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
(四)提高城市文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展公共文明引導(dǎo)行動，推動志愿服務(wù)制度化。加強社會公德和職業(yè)道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點的未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動，引導(dǎo)社會崇德向善。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施運營模式。實施文化惠民工程，豐富市民文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，加強科普教育，弘揚法治精神，提高市民文化素養(yǎng)。大力開展全民體育健身活動，增強市民身體素質(zhì)。
(五)全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，舉全市之力，扎實推進各項籌備工作。建立科學(xué)有效工作機制，認(rèn)真抓好重點設(shè)施、重點項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與，加快冰雪運動發(fā)展和普及，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會文明程度提升。加強與國際奧委會及各單項冰雪協(xié)會的溝通聯(lián)系，深化體育國際合作和交流，促進東西文明交融。加強與河北省的協(xié)調(diào)配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展，營造全社會支持籌備冬奧會的良好氛圍，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
七、推進社會治理創(chuàng)新，著力保障和改善民生
保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
(一)提高公共服務(wù)供給水平。堅持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，在?；?、兜底線基礎(chǔ)上，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，強化政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力、共享水平。創(chuàng)新供給方式，政府不再直接承辦通過購買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會資本參與，擴大政府和社會資本合作提供公共服務(wù)。深入推進社會事業(yè)管辦分離改革。積極推進京津冀基本公共服務(wù)對接。
(二)提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，增強社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實，促進高中教育多樣化特色化。探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會高水平特色辦學(xué)。
(三)努力促進就業(yè)增收。完善就業(yè)促進政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進政府購買公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、積極就業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強困難群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)。構(gòu)建人力資源二次開發(fā)體系，發(fā)揮退休人員的經(jīng)驗和技能。完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，依法保護勞動者合法權(quán)益。健全和落實工資正常增長和支付保障機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高大病和困難人群醫(yī)療保險待遇。完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系，提升綜合救助能力，切實保障困難群體基本生活。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加強公共租賃住房建設(shè)，全面實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有序開發(fā)房地產(chǎn)，堅持和完善房價調(diào)控政策與機制，促進職住平衡和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加大政府購買服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。完善老齡工作體制機制。積極促進養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
(五)深入推動健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實落實政府辦醫(yī)責(zé)任，合理劃分醫(yī)療機構(gòu)功能定位，推動形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，調(diào)整利益形成機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。加強行業(yè)監(jiān)管，提高社會辦醫(yī)水平，提供非基本醫(yī)療需求的服務(wù)。加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，推進中醫(yī)藥更好地為市民健康服務(wù)。加強疾病防控和急救體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。重視和加強婦幼保健、市民精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。
(六)加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深化街道、社區(qū)管理體制和運行機制改革，做強做實基層綜合服務(wù)管理平臺，增強社區(qū)服務(wù)功能。加大社會組織培育扶持力度，完善“樞紐型”社會組織工作體系，健全社會動員機制，支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)。加快推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立社會信用獎懲聯(lián)動機制。健全維護群眾權(quán)益長效機制，完善民意反映和回應(yīng)機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾排查調(diào)處綜合機制，推進信訪法治化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。
健全維護國家安全工作體制機制，完善意識形態(tài)工作責(zé)任體系，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，維護首都政治安全。深化“平安北京”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，以地下管線、危險化學(xué)品、公共交通、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點，大力開展安全隱患排查治理，推動生產(chǎn)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實防范各類重大事故發(fā)生。加強城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，保障城市安全運行。
八、全面深化改革開放，著力增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力
改革開放是發(fā)展的強大動力。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面落實中央改革部署，推動具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
(一)深化經(jīng)濟體制改革。持續(xù)推進投融資體制改革，創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導(dǎo)社會資本擴大投資。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，促進集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。推進國有林場和集體林權(quán)制度改革。理順市場要素價格形成機制，建立區(qū)域差別化的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機制。以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化財稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、疏解與承接相協(xié)調(diào)的財政制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中長期財政規(guī)劃管理。深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力。
(二)深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，強化行政問責(zé)，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。深化行政審批制度改革，全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
(三)深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，堅持做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)。以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，探索國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制，提高國有資本證券化水平，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。
(四)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公平競爭保障制度，破除行業(yè)壟斷，促進有序競爭。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)加強國際交往中心建設(shè)。強化國際交往功能，全面提升服務(wù)國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶北京，增強在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務(wù)保障能力，建設(shè)國際城市。服務(wù)高端國際交流平臺，培育重大國際會議和國際影響力強的文化、科技、體育等活動品牌，積極吸引國內(nèi)外會展落戶。建設(shè)國際性智庫集聚地。優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)與國際接軌。深化城市間國際合作和友城交流，支持民間社會團體開展對外交流。
(六)構(gòu)建全方位開放格局。統(tǒng)籌貿(mào)易與投資，堅持引進來和走出去并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并進、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。主動參與“一帶一路”建設(shè)，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制，加強與沿線國家的關(guān)鍵通道建設(shè)，加強科技和人文交流，形成對外開放新格局。扎實推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設(shè)，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架。著力營造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境，實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。提高“走出去”綜合服務(wù)能力，支持企業(yè)跨國并購、股權(quán)投資，培育本土國際品牌企業(yè)和跨國集團。拓展與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，深化與臺灣地區(qū)的科技文化體育和社會等領(lǐng)域的交流。做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，創(chuàng)新南水北調(diào)水源地對口協(xié)作方式。落實好京津冀對口幫扶任務(wù)。深化與環(huán)渤海區(qū)域的交流合作。
九、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃實施提供堅強保證
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。全市各級黨組織要切實增強責(zé)任感、使命感，切實把握大勢，遵循發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，發(fā)揮全委會決策和監(jiān)督作用，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大問題工作機制，加強對重大改革、重點工作、重要項目的統(tǒng)籌，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。加強黨的各級組織建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推動干部能上能下，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強基層黨組織建設(shè)，增強整體功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度。堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全改進作風(fēng)長效機制，落實“三嚴(yán)三實”要求。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)動員社會各方面力量推動首都發(fā)展。發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大和政協(xié)組織的重要作用，形成圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的生動局面。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，維護群眾合法權(quán)益，激發(fā)全市人民建設(shè)北京的主人翁意識。加強思想政治工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚起推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固全市各族人民大團結(jié)。支持駐京解放軍、武警部隊建設(shè)，搞好國防后備力量建設(shè)，鞏固軍政、軍民團結(jié)。
(三)加強人才隊伍建設(shè)。貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，制定更有競爭力的人才集聚政策，繼續(xù)實施“海聚工程”、“高創(chuàng)計劃”，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人有序參與人力資源開發(fā)和人才引進，建設(shè)世界高端人才聚集之都。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(四)加快建設(shè)法治中國首善之區(qū)。認(rèn)真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持依法執(zhí)政，著力提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加強市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，加快推進重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對全市改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。加快法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，切實保證各級政府在法治軌道上開展工作。深化司法體制改革，切實維護社會公平正義。加強法治社會建設(shè)，增強全體市民尊法學(xué)法守法用法觀念，營造良好法治氛圍。
(五)確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和市委決策部署，落實本建議提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措。各區(qū)縣要從實際出發(fā)編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級、各專項規(guī)劃要明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，明確體現(xiàn)疏功能、控人口、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。建立規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、考核機制，確保“十三五”規(guī)劃建議落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明、責(zé)任重大。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都努力奮斗！
