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江西省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共江西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-07 點(diǎn)擊：次
中共江西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會(huì)議全體通過）
（2015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會(huì)議全體通過）
到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨中央提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期作為我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，中共江西省委十三屆十二次全會(huì)結(jié)合江西實(shí)際，全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，既有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇，又有較大的壓力和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
（1）“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)即將總體實(shí)現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元臺(tái)階邁向兩萬億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。“引進(jìn)來”與“走出去”同步推進(jìn)，對(duì)外開放合作不斷深入。“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展框架基本形成，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用進(jìn)一步提升。全省全境列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)成效顯著，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面深化改革取得階段性成效，法治江西建設(shè)全面展開。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步形成。展望未來，我們已經(jīng)站到了新的更高的發(fā)展起點(diǎn)上。
尤為重要的是，省委十三屆七次全會(huì)以來，我們堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，立足江西發(fā)展實(shí)際，拓展提升發(fā)展思路，提出并實(shí)施了“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的十六字方針，初步探索出了一條加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路。實(shí)踐證明，十六字方針是貫徹黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的江西行動(dòng)，完全符合中央精神，順應(yīng)時(shí)代要求；是對(duì)江西多年來發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)提升，符合發(fā)展規(guī)律，切合江西實(shí)際。“十三五”時(shí)期，必須持之以恒、堅(jiān)持不懈抓下去。
（2）“十三五”時(shí)期我省仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 “十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，有利于營(yíng)造較好的外部環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，有利于激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力；國(guó)家聚焦聚力于推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局向內(nèi)陸腹地拓展，有利于開拓發(fā)展新空間；國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要位置，有利于我省把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
與此同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，國(guó)內(nèi)“三期疊加”特征仍將持續(xù)，我省發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性因素增多。發(fā)展不足仍然是我省面臨的主要矛盾，同時(shí)面臨一系列新的挑戰(zhàn)：有效需求不足，傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度增加；產(chǎn)業(yè)層次總體較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；資源約束進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重；社會(huì)文明素質(zhì)有待提高，法治江西建設(shè)任重道遠(yuǎn)，黨員干部作風(fēng)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
總體來看，“十三五”時(shí)期我省將進(jìn)入中高收入發(fā)展時(shí)期和工業(yè)化中后期階段，我省仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出表現(xiàn)為“六期融合”的階段性特征，即：邁向全面小康的決戰(zhàn)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、區(qū)域開放融合的深化期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、法治江西建設(shè)的推進(jìn)期。全省上下務(wù)必適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，抓住用好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面！
（3）“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“提前翻番、同步小康”的總目標(biāo)，以提質(zhì)、增效、升級(jí)為中心，以創(chuàng)新、改革、開放為動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升新型城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化水平，奮力開創(chuàng)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新境界，努力走出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新路子。
如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展中始終堅(jiān)持以下原則：
——必須以人民為中心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。要堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，在加快發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在做大總量中提質(zhì)量、增效益，推動(dòng)發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須推進(jìn)綠色崛起。綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。要以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，健全綠色制度，加快綠色崛起步伐。
——必須深化改革開放。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。要深化全方位對(duì)外開放合作，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。
——必須建設(shè)法治江西。法治是發(fā)展的可靠保障。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治省，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入法治軌道。
——必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為江西的美好明天不懈奮斗。
（4）“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。 “十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持年均經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國(guó)平均水平，與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；投資效率和企業(yè)效益不斷提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度大幅提高；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，邁向創(chuàng)新型省份行列。
——生態(tài)文明先行示范區(qū)基本建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，能源資源利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系基本形成，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)和階層收入差距進(jìn)一步縮小；公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，努力成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。
——全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，文化軟實(shí)力和影響力顯著增強(qiáng)，基本建成文化強(qiáng)省。
——社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。深化改革取得決定性成果，若干領(lǐng)域成為全國(guó)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高；人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)；黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端
順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)趨勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。
（5）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 進(jìn)一步鞏固全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)地位。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。
把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力擺在更加突出的位置。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)以“百縣百園”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“接二連三”新業(yè)態(tài)、新模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全體系，打響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的有效辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
（6）構(gòu)建新型工業(yè)體系。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，更加注重推進(jìn)制造業(yè)智能化，更加注重質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以石化、鋼鐵、有色、食品、建材、紡織等為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級(jí)行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加快兼并重組、延伸鏈條、模式創(chuàng)新，培育一批在全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩。
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向，以掌握核心技術(shù)為關(guān)鍵，通過實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)培育骨干企業(yè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型光電、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空和先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)“兩化”深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印等智能裝備和產(chǎn)品上取得新突破。
走產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，培育一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能制造示范區(qū)，打造中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。
（7）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，全面實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。
推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、電子商務(wù)等行業(yè)，積極培育信息、科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)的分離和外包，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到營(yíng)銷的全業(yè)務(wù)流程融合，為企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化等行業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等行業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面打響“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游品牌，推動(dòng)我省旅游發(fā)展水平邁入全國(guó)前列，打造全國(guó)重要、國(guó)際知名的旅游目的地。充分利用我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地等政策，推行政府購買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（8）建設(shè)信息江西。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為跨越發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，必須統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)創(chuàng)新和信息資源深度開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧旅游、文化創(chuàng)意、普惠金融、惠民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通和綠色環(huán)保等重大工程，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)“寬帶中國(guó)”江西工程，全面促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。
做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端服務(wù)器等信息產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程①，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
（9）培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要充分挖掘和釋放投資、消費(fèi)、出口新需求，加快創(chuàng)造新供給，優(yōu)化要素配置，努力培育發(fā)展新動(dòng)力。
進(jìn)一步發(fā)揮好投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，重點(diǎn)實(shí)施一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目。著力創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
突出增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。
加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，實(shí)施出口產(chǎn)品技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)提升工程，努力培育新的比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高中高端產(chǎn)品出口比例。
（10）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，全面提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)度。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，集成各類創(chuàng)新要素，聚焦實(shí)施重大科技專項(xiàng)和工程，力爭(zhēng)在航空和先進(jìn)裝備制造、電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破。
建立健全有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配政策。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大財(cái)稅、金融支持力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。大力引進(jìn)和積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持和鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所組建一批協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批創(chuàng)新平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)和成果轉(zhuǎn)化基地，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建若干創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。支持軍用技術(shù)、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
（11）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制領(lǐng)域延伸、向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為推動(dòng)江西發(fā)展的新引擎。
營(yíng)造良好環(huán)境。降低準(zhǔn)入門檻，開辟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“綠色通道”，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等資金投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，完善鼓勵(lì)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價(jià)值取向。
推動(dòng)模式創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)廣泛參與的眾包分工，營(yíng)造互助互扶的眾扶生態(tài)，發(fā)展靈活高效的眾籌融資，形成大眾參與、各方協(xié)同的創(chuàng)新格局。
（12）強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，在全社會(huì)大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，形成行行出狀元、人人可成才的生動(dòng)局面。
引進(jìn)和培育高端科技領(lǐng)軍人才。大力實(shí)施科技入贛工程，建立健全人才引進(jìn)柔性機(jī)制，推進(jìn)院士、“海智”工作站建設(shè)。深入實(shí)施贛鄱英才555工程、主要學(xué)科帶頭人、杰出青年帶頭人等工程，打造一支高水平的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)化選聘機(jī)制，加快建設(shè)職業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。實(shí)施“技興贛鄱”行動(dòng)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的工程師和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
四、實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸雙向開放高地
緊緊抓住“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以全球化視野拓展市場(chǎng)空間、配置資源要素，促進(jìn)市場(chǎng)深度開放、內(nèi)外一體開放、進(jìn)出雙向開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
（13）主動(dòng)對(duì)接融入“一帶一路”。充分發(fā)揮我省特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流，把我省建設(shè)成為“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和內(nèi)陸雙向開放示范區(qū)，重塑江西絲綢之路的歷史榮光。
構(gòu)建開放大通道。主動(dòng)對(duì)接中歐國(guó)際班列，進(jìn)一步打通陸上通道；依托長(zhǎng)江水道和出海陸路，打通海上通道；與國(guó)內(nèi)主要城市合作開通“一帶一路”沿線國(guó)家的定期航班，構(gòu)建空中走廊。
開拓經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)。組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極開拓沿線國(guó)家的工程市場(chǎng)，打響“江西建設(shè)”品牌；鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源能源開發(fā)，建設(shè)境外能源礦產(chǎn)基地；支持企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。
促進(jìn)人文大交流。深化與沿線國(guó)家在旅游、文化、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，積極發(fā)展友好省州、友好城市關(guān)系，努力建設(shè)國(guó)際生態(tài)休閑旅游目的地、絲綢之路特色文化交流中心、國(guó)際生態(tài)合作交流窗口。
（14）全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。充分發(fā)揮我省承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)與沿江省份對(duì)接合作，創(chuàng)新開放合作模式，把我省建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支撐。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。以高等級(jí)航道和快速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，積極對(duì)接沿長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建便捷高效、聯(lián)江通海的現(xiàn)代化立體交通格局。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接沿江臨港產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，積極參與沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，大力承接長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
強(qiáng)化政策體系對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接上海、福建、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，借鑒復(fù)制其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園（港）區(qū)。全面融入長(zhǎng)江大通關(guān)體系，推動(dòng)九江、南昌等港區(qū)與沿江沿海港區(qū)無縫對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)②。建立與沿江省市政府間溝通協(xié)商制度，共同推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)資源共建共享、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)合作。
（15）統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”。堅(jiān)持利用外資與對(duì)外投資并重、引資和引技引智結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
加快高水平“引進(jìn)來”。深入實(shí)施招大引強(qiáng)工程，引導(dǎo)外部資金和先進(jìn)技術(shù)更多投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以更加務(wù)實(shí)的舉措融入“長(zhǎng)珠閩”、對(duì)接港澳臺(tái)，著力推進(jìn)贛粵、贛浙、贛閩、贛湘等合作區(qū)建設(shè)，打造贛臺(tái)合作示范區(qū)，構(gòu)建全國(guó)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行更加積極的進(jìn)口政策。實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面實(shí)行單一窗口制度，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
推動(dòng)大規(guī)模“走出去”。以推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，支持我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。建立健全境外投資政策支持體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資便利化。
五、實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展新格局
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增后勁。
（16）優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局。深入實(shí)施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成各具優(yōu)勢(shì)、融合互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
深入推進(jìn)昌九一體化。聚焦聚力昌九新區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造改革創(chuàng)新的新引擎，帶動(dòng)提升昌九整體實(shí)力和活力，使昌九地區(qū)成為對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。深入實(shí)施打造南昌核心增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，構(gòu)建南昌大都市區(qū)，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)撫州、宜春、新余、上饒、鷹潭等部分區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)九江新一輪沿江開放開發(fā)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要中心城市。
加快“蘇區(qū)振興”步伐。用足用好中央的特殊支持政策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全面解決突出民生問題。強(qiáng)化贛州市在“蘇區(qū)振興”戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、重大平臺(tái)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育工程，突破發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)“造血”功能，推動(dòng)贛州、吉安、撫州等原中央蘇區(qū)整體跨越式發(fā)展、同步全面小康，使之成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。
增強(qiáng)“兩翼”發(fā)展活力。積極推動(dòng)上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭擴(kuò)大對(duì)外開放，深化區(qū)域合作，加快承接長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動(dòng)新余、宜春、萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快兩型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)新宜萍同城化發(fā)展。依托滬昆高鐵大通道，促進(jìn)贛東、贛西內(nèi)部融合、雙向拓展，打造充滿活力、特色鮮明的重要增長(zhǎng)帶。
加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇，放大高鐵同城化、區(qū)域一體化效應(yīng)，建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提升集聚發(fā)展動(dòng)能，打造滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶，深化和拓展全省生產(chǎn)力布局。
（17）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施延伸拓展、公共服務(wù)均等平衡。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)總體布局③，做大做強(qiáng)中心城市，推動(dòng)中小城市特色發(fā)展，加快城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。攜手鄂湘共建長(zhǎng)江中游城市群。統(tǒng)籌推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。推動(dòng)園區(qū)與城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。實(shí)行網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化城市管理，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)民生，打造創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市，實(shí)現(xiàn)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)揮縣城的示范引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁給力”。拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。
建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村。以中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃和管理，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，彰顯贛鄱特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 （18）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)江西文化大發(fā)展大繁榮。
傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)江西特色新型智庫。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，打造一批新型主流媒體，不斷傳播正能量。
豐富人民精神文化生活。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加大公共文化產(chǎn)品供給，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，廣泛開展群眾性和公益性文化惠民活動(dòng)。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，扶持文化精品創(chuàng)作，努力創(chuàng)作更多無愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫展演等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
增強(qiáng)贛鄱文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。充分挖掘和弘揚(yáng)底蘊(yùn)深厚、豐富多彩的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承，強(qiáng)化獨(dú)特的地理精神標(biāo)識(shí)，建設(shè)贛鄱人民共同的精神家園。積極開展多渠道、多形式、多層次的文化交流，使贛鄱文化走向全國(guó)、走向世界。
六、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”原則，加快構(gòu)建綜合立體、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（19）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接，加快建成綜合交通樞紐體系，構(gòu)建對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略大通道。
加快主要鐵路通道快速化建設(shè)。進(jìn)一步完善布局、提高標(biāo)準(zhǔn)，建成對(duì)接周邊、聯(lián)通重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路快速通道，構(gòu)建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架④，積極推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，形成南昌至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市和長(zhǎng)江中游城市群中心城市1-2小時(shí)、至上海、廣州等周邊主要城市3-4小時(shí)、至北京6小時(shí)交通圈。
建設(shè)路網(wǎng)完善、暢通高效、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路體系。加快完善網(wǎng)絡(luò)、升級(jí)擴(kuò)能，全面打通出省高速通道，形成“四縱六橫八射十七聯(lián)”的高速公路體系⑤；著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，重點(diǎn)實(shí)施普通國(guó)省道干線升級(jí)改造和農(nóng)村公路改造工程。
建設(shè)通江達(dá)海、干支暢達(dá)的水運(yùn)大通道。圍繞“兩橫一縱”布局⑥，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江江西段和贛江、信江等高等級(jí)航道建設(shè)，著力加強(qiáng)九江港、南昌港等港口建設(shè)，振興“千年贛鄱黃金水道”。
建設(shè)通達(dá)全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)，將昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，新建一批通用航空機(jī)場(chǎng)，形成“一干九支”的機(jī)場(chǎng)布局⑦。
（20）增強(qiáng)能源保障能力。堅(jiān)持“適度超前、以電為主、多能互補(bǔ)”原則，建設(shè)穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。
完善電源點(diǎn)布局。統(tǒng)籌建設(shè)電源重大項(xiàng)目，大力實(shí)施清潔煤電工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能等新能源、可再生能源，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)彭澤核電站建設(shè)。
完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋全省的環(huán)狀電力骨干網(wǎng)架，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。全面解決農(nóng)村低電壓?jiǎn)栴}。建成“三橫一縱”國(guó)家天然氣輸氣管網(wǎng)⑧和“環(huán)鄱陽湖”省級(jí)管網(wǎng)，完善成品油管網(wǎng)布局。適時(shí)啟動(dòng)西南水電特高壓入贛工程。
（21）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。
保障防洪安全。加強(qiáng)長(zhǎng)江江西段、“五河一湖”及中小河流治理，推動(dòng)重要防洪城市和重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，基本消除病險(xiǎn)水庫（閘）安全隱患，基本完成鄱陽湖區(qū)萬畝圩堤除險(xiǎn)加固。
保障供水安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)新建和續(xù)建配套、城市應(yīng)急備用水源配套等工程，加快大中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源調(diào)配和供水保障能力。
保障水生態(tài)安全。積極推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程和贛撫尾閭綜合整治工程建設(shè)，深入開展水土流失綜合防治，實(shí)施重要河湖水資源保護(hù)工程。
七、實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”
緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持綠色強(qiáng)省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗江西。
（22）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生的發(fā)展格局。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)體系。推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，構(gòu)建集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)一批循環(huán)低碳試點(diǎn)示范工程，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放管控，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
推行綠色生活方式。開展多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居，推進(jìn)政府綠色采購，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
（23）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局⑨。 提升森林資源質(zhì)量。實(shí)施新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)等生態(tài)林業(yè)工程，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積，豐富物種總量。實(shí)行嚴(yán)格的天然林保護(hù)制度，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，增強(qiáng)森林資源生態(tài)功能。
加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)。實(shí)施鄱陽湖流域清潔水系工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和備用水源地等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)“一湖清水”。實(shí)施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫、江河干流地區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)域的濕地保護(hù)。
維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江中游地區(qū)種質(zhì)資源庫。嚴(yán)防外來有害物種入侵。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家公園。
（24）從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施更有力的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成政府、市場(chǎng)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
深入推進(jìn)“凈空”行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)、機(jī)動(dòng)車尾氣污染和工地?fù)P塵防治等工程，將細(xì)顆粒物等環(huán)境指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
深入推進(jìn)“凈水”行動(dòng)。以“五河一湖”等水域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格控制排污總量，減少水體污染。突出抓好污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，大力整治城鎮(zhèn)黑臭水體。強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
深入推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。加強(qiáng)土壤污染源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復(fù)，強(qiáng)化礦山恢復(fù)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，突出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化處理。
（25）健全生態(tài)文明制度。嚴(yán)守生態(tài)紅線、總量減排、準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向機(jī)制。
落實(shí)和完善主體功能區(qū)制度。加快完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、土地等配套政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。全面落實(shí)空間管制措施，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評(píng)體系。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，提高綠色考評(píng)權(quán)重。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
健全河湖管理與保護(hù)制度。建立整流域環(huán)境綜合治理制度，健全涉河、涉湖規(guī)劃制度，制訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”，對(duì)河湖生命健康負(fù)總責(zé)。
建立全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)全省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索森林、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展省際橫向合作，探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目支持等補(bǔ)償辦法。
實(shí)施嚴(yán)格的資源管理制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管督查制度建設(shè)。建立健全環(huán)保督察制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
建立全省統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新和完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護(hù)的機(jī)制。
八、實(shí)施共享發(fā)展戰(zhàn)略，形成包容和諧新局面
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
（26）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工程作為“第一民生工程”和推動(dòng)發(fā)展的重大舉措，以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧、教育扶貧等，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全國(guó)扶貧攻堅(jiān)樣板區(qū)。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。因人因地施策，提高扶貧有效性。對(duì)貧困家庭進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)居住在生存條件惡劣山區(qū)的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)和支持有條件的革命老區(qū)貧困縣提前“摘帽”。
提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。擴(kuò)大貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
健全扶貧脫貧保障機(jī)制。建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧脫貧工作責(zé)任制，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大各級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金渠道。健全地區(qū)協(xié)作機(jī)制和黨政機(jī)關(guān)、駐贛部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。
（27）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力、勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力和供求匹配能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制。強(qiáng)化對(duì)困難人員的就業(yè)援助。
營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)。消除影響就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（28）形成合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)下降。
完善初次分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。健全適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。
加大再分配調(diào)節(jié)力度。減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。健全公共財(cái)政體系，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。支持慈善事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)互助和志愿服務(wù)活動(dòng)。
規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。 （29）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
加快健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
加快發(fā)展多層次的社會(huì)保障。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次，加快工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。統(tǒng)籌救助體系，確保困難群眾基本生活。
（30）全面提高教育質(zhì)量。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持黨的教育方針，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施文化育人工程，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性。全面普及公平、有質(zhì)量和包容發(fā)展的15年基本教育。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)充學(xué)前教育資源。全面改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始實(shí)施普通高中教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。全面推開校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。支持和重視發(fā)展特殊教育。
推進(jìn)教育領(lǐng)域改革發(fā)展。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)一批有特色的高水平大學(xué)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。
（31）推進(jìn)健康江西建設(shè)。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，努力滿足人民群眾健康需求。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，強(qiáng)化血吸蟲病等重大傳染病、慢性病、地方病的綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。提升全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展院前醫(yī)療急救和遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“體育惠民”活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
（32）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
完善計(jì)劃生育政策。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人護(hù)理補(bǔ)貼和生活困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。
堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
九、全面深化改革，建立完備規(guī)范有效的制度體系
改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力和制度保障。
（33）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性。
深化國(guó)有企業(yè)改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實(shí)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 堅(jiān)定不移促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)商外商一視同仁、國(guó)企民企平等競(jìng)爭(zhēng)、大企小企同等對(duì)待，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步破除各種形式的隱性壁壘，放手、放心、放權(quán)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新收益。
（34）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系和環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全價(jià)格管理和形成機(jī)制，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的區(qū)域金融機(jī)構(gòu)體系，引進(jìn)和支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在贛設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。加快推動(dòng)企業(yè)上市和債券發(fā)行，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，大力推動(dòng)“險(xiǎn)資入贛”。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融市場(chǎng)。防止區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步完善各類要素市場(chǎng)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域一體的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，大力發(fā)展技術(shù)認(rèn)定、咨詢、估價(jià)等中介服務(wù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。完善土地市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和交易平臺(tái)，按國(guó)家部署積極開展土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革。
（35）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。
健全省級(jí)宏觀調(diào)節(jié)體系。加強(qiáng)財(cái)稅、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策手段協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
深化行政審批制度改革。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”建設(shè)⑩，提高行政效能。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
深化投資體制改革。全面落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，改進(jìn)財(cái)政資金投資模式，采取政府與社會(huì)資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資。
加快財(cái)稅體制改革。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。按國(guó)家部署積極推進(jìn)稅制改革，健全地方稅體系。
十、推進(jìn)依法治省，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保法治江西建設(shè)取得顯著成效。
（36）保障社會(huì)公正。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的體制機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。
加強(qiáng)地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展和民生需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，依法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力提高立法質(zhì)量，完善立法體制機(jī)制。
建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
推進(jìn)公正司法。深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。進(jìn)一步推動(dòng)司法公開，健全錯(cuò)案防范、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
引導(dǎo)全民守法。增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，健全法律服務(wù)體系，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
（37）促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信。充分發(fā)揮法律規(guī)范作用，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神，全面建設(shè)信用江西。
健全信用記錄。建立健全政府機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案，建立統(tǒng)一的社會(huì)守法信用代碼，健全公民和組織守法信用的記錄制度。
促進(jìn)信用信息共享及應(yīng)用。加快推進(jìn)全省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，整合各行業(yè)部門和地方公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。
（38）維護(hù)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)平安江西建設(shè)，促進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧有序。
依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，完善多元化社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。依法解決信訪突出問題，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，實(shí)行信訪終結(jié)制度。
依法促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，注重打防管控結(jié)合，進(jìn)一步提高防控效率。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)良好秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，改革安全評(píng)審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。
十一、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實(shí)干，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（39）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力和水平。
提高決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化水平。
切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”工程，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中。
（40）建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。各級(jí)黨組織和黨員干部要把紀(jì)律挺在前面，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，確保政令暢通、決策落地生根。
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，堅(jiān)定理想信念，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。
（41）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。
加強(qiáng)思想政治工作。落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作。
鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，扎實(shí)開展“雙擁”活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，維護(hù)國(guó)防利益。
（42）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各級(jí)各類規(guī)劃要充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，切實(shí)把省委“十三五”規(guī)劃建議的部署落到實(shí)處。
全省黨員和廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，共同譜寫贛鄱人民幸福美好生活新篇章!
注 釋
1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程：指建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體；培養(yǎng)50個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)；實(shí)施100項(xiàng)重大科技專項(xiàng)；培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。
2.“三互”大通關(guān)：指口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
3.“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”城鎮(zhèn)總體布局：“一群”指鄱陽湖生態(tài)城市群；“兩帶”指沿滬昆線、沿京九線兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“三區(qū)”指南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)；“四組團(tuán)”指景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、撫州城鎮(zhèn)組團(tuán)、瑞金城鎮(zhèn)組團(tuán)、“三南”城鎮(zhèn)組團(tuán)。
4.“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架：“五縱”指合福通道、阜鷹汕通道、京九通道、銀福通道、蒙吉泉通道；“五橫”指沿江通道、岳九衢通道、滬昆通道、衡吉溫通道、韶贛廈通道。
5.“四縱六橫八射十七聯(lián)”高速公路體系：“四縱”指婺源至上饒至鉛山、濟(jì)南至廣州、大慶至廣州、上栗至蓮花；“六橫”指彭澤至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南寧、廈門至成都、尋烏至龍南；“八射”指南昌至九江、南昌至德興、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍鄉(xiāng)、南昌至上栗、南昌至銅鼓；“十七聯(lián)”指南昌南外環(huán)、南昌繞城、九江繞城等17條高速公路連接線。
6.“兩橫一縱”布局：“兩橫”指長(zhǎng)江江西段、信江；“一縱”指贛江。
7.“一干九支”機(jī)場(chǎng)布局：“一干”指南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)；“九支”指現(xiàn)有的贛州黃金機(jī)場(chǎng)、吉安井岡山機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江廬山機(jī)場(chǎng)、宜春明月山機(jī)場(chǎng)、上饒三清山機(jī)場(chǎng)（年內(nèi)建成），以及“十三五”時(shí)期將建成的撫州機(jī)場(chǎng)、瑞金機(jī)場(chǎng)、鷹潭機(jī)場(chǎng)。
8.“三橫一縱”國(guó)家天然氣輸氣管網(wǎng)：“三橫”指川氣東送、西氣東輸二線、西氣東輸三線；“一縱”指新粵浙線。
9.“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局：“一湖”指鄱陽湖；“五河”指贛、撫、信、饒、修五大河；“三屏”指贛東北－贛東山地森林生態(tài)屏障、贛西北－贛西山地森林生態(tài)屏障、贛南山地森林生態(tài)屏障。
10.“三單一網(wǎng)”：“三單”指政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；“一網(wǎng)”指江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
