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青海省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來(lái)源：未知 日期：2015-12-03 點(diǎn)擊：次
中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會(huì)議通過(guò))
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會(huì)議通過(guò))
“十三五”時(shí)期(2016年至2020年)，是我省全面建成小康社會(huì)決勝階段。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善各族人民生活，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，具有十分重要的意義。
一、把握全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。過(guò)去的五年，是我省發(fā)展很不平凡的五年。“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央大政方針，吃透省情，把準(zhǔn)方向，科學(xué)謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮發(fā)有為，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了大臺(tái)階。特別是黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷深化對(duì)青海發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“奮力打造‘三區(qū)’、全面建設(shè)小康”等一系列事關(guān)青海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，豐富與發(fā)展了治青理政的新思路新舉措，為把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持并拓展好提供了有力指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。五年里，綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量新增1000億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)的相對(duì)差距分別縮小了5%和4.9%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，增長(zhǎng)了10多倍，初步形成“一主六輔”民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)格局，青海邁入高鐵時(shí)代，發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基本形成了具有青海特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念確立，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明制度改革開(kāi)啟了新篇章，“中華水塔”豐沛堅(jiān)固。人民生活有很大改善，公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下75%的貧困人口脫貧，一些民生指標(biāo)位于西部乃至全國(guó)前列。發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由447%提高到51%，藏區(qū)面貌煥然一新，社會(huì)主義新玉樹(shù)屹立在雪域高原。各民族團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面深化改革邁出新步伐，全面依法治省開(kāi)啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，青海各族人民正滿懷豪情地向著全面建成小康社會(huì)奮勇前進(jìn)。
(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)過(guò)多年努力，經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力邁上了新臺(tái)階，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分企業(yè)效益下滑，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的任務(wù)艱巨；局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，資源約束趨緊，推動(dòng)綠色發(fā)展需要下更大氣力；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，居民收入還不高，物價(jià)漲幅排位靠前，基本公共服務(wù)供給不足，有些地方貧困程度較深；社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)文明程度和治理水平需進(jìn)一步提高等。我們要勇于面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新要求，綜合施策，迎難而上，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，“十三五”期間，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，全面實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)的支持和對(duì)口援青力度，這些必將給我省發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇；通過(guò)這些年的探索實(shí)踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機(jī)制，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們完全有信心、有條件、有能力在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)辟發(fā)展的新境界，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在青海大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)。
(三)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循的原則和理念。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，把青海建設(shè)得更加和諧美麗。
中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。“六個(gè)堅(jiān)持”是我們必須遵循的重大原則。“五個(gè)發(fā)展”是關(guān)乎發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是貫穿今后一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，我們要完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。
——更加注重生態(tài)保護(hù)。我省在全國(guó)的生態(tài)地位極其重要，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，服務(wù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——更加注重轉(zhuǎn)變方式。我省產(chǎn)業(yè)偏粗偏重、鏈條短、附加值低，必須把握當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高質(zhì)量和效益。
——更加注重和諧穩(wěn)定。我省處于反分裂斗爭(zhēng)一線，必須堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，有效凝聚正能量，防范、化解和掌控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。
——更加注重民生福祉。我省民生總體水平與全國(guó)尚有一定差距，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾的切身利益問(wèn)題，使各族人民共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
——更加注重改革開(kāi)放。我省地處內(nèi)陸高原、相對(duì)封閉，必須堅(jiān)持以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)、以開(kāi)放意識(shí)主動(dòng)融入全球化發(fā)展潮流，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷增添發(fā)展動(dòng)力與活力。
——更加注重夯實(shí)基層。青海地域廣闊、條件艱苦、基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須深入推進(jìn)“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步打牢黨在多民族地區(qū)的執(zhí)政根基。
二、堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)和要求，確保全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。即，把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。確定這樣的總體要求，把握了發(fā)展趨勢(shì)，回應(yīng)了群眾期待，凸顯了比較優(yōu)勢(shì)，必將有力鼓舞全省各族人民的信心和干勁，開(kāi)辟青海“十三五”發(fā)展的新天地。
今后五年，全面建成小康社會(huì)要在已確定目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。全面落實(shí)全國(guó)和我省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)守管制原則，限制開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)守控制原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)守開(kāi)發(fā)原則。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的貢獻(xiàn)更加凸顯。資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到合理控制，初步形成與生態(tài)文明新時(shí)代相適應(yīng)的體制機(jī)制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，綠色發(fā)展達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。人們擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)水平的相對(duì)差距有所縮小。財(cái)政金融的支撐和引領(lǐng)作用不斷優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平大幅提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷培育，非公有制經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全國(guó)平均水平。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，社保提標(biāo)擴(kuò)面,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、免費(fèi)教育覆蓋面、養(yǎng)老保障水平、住房改善程度等部分民生工作繼續(xù)靠前。中等收入群體人口比重上升，各族群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。尊重自然、崇尚科學(xué)的現(xiàn)代文明意識(shí)和向善向上、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化名省建設(shè)邁上新臺(tái)階。以“兩彈一星”精神、“五個(gè)特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實(shí)干精神、玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神為代表的青海精神不斷弘揚(yáng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量源泉。
——社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升。依法治省取得積極成效，“關(guān)鍵少數(shù)”作用得到充分發(fā)揮，全社會(huì)法治意識(shí)和法治方式普遍樹(shù)立。平安青海建設(shè)持續(xù)深化，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不斷完善，各方面各層次利益訴求得到及時(shí)反映和協(xié)調(diào)，矛盾糾紛得到有效化解，各族群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，正能量得到有效集聚。基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)顯著加強(qiáng)，寺院管理規(guī)范有序，治理體系進(jìn)一步健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)民族地區(qū)前列。
——各方面制度更加成熟更加定型。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，生態(tài)文明制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和司法體制等改革成為全國(guó)試點(diǎn)示范，一批改革形成特色和亮點(diǎn)。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府建設(shè)不斷深入，司法公信力明顯提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。
三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障
青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決生態(tài)文明意識(shí)還不夠強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)工作還不到位、生態(tài)文明制度還不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代。
(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，決不以破壞生態(tài)、損害環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。樹(shù)立綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持對(duì)三江源地區(qū)不考核GDP，提高綠色發(fā)展指標(biāo)比重，增加農(nóng)牧民綠色收入，走綠色富省、綠色惠民之路。樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀，推廣綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化。樹(shù)立空間均衡理念，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物長(zhǎng)效機(jī)制，完善野生動(dòng)植物搶救、保護(hù)、繁育、交易制度，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)可可西里等申遺工作。深化生態(tài)文明理念和制度創(chuàng)新研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費(fèi)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
(二)深入推進(jìn)重大生態(tài)工程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮科技作用，實(shí)施山水草林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地、河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，努力維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化江河源頭水生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系,增強(qiáng)大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護(hù)好“中華水塔”,提高水資源保障能力，使青山常在，綠水長(zhǎng)流。強(qiáng)化各市(州)縣落實(shí)主體功能定位的責(zé)任，按照保護(hù)區(qū)的級(jí)別、面積、生態(tài)區(qū)位，整體推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)、管護(hù)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)體系和科研基地建設(shè)。提升森林、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。
(三)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持節(jié)能與減排相互促進(jìn)，整治與綠化協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量總體改善。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，非化石能源生產(chǎn)比重在全國(guó)靠前。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)能耗管控，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。厲行水資源管理制度，合理制定水價(jià)，實(shí)施海綿城市建設(shè)、再生水利用工程和地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水的文章。繼續(xù)抓好湟水河綜合治理，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)控標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、市場(chǎng)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，及時(shí)公布重大環(huán)境信息。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等減量使用，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。提升環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)服務(wù)效能。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，全面完成木里煤田礦區(qū)整治目標(biāo)。更加注重依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，探索構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。全面貫徹我省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署進(jìn)行確權(quán)登記，明確所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)責(zé)關(guān)系，完善自然資源資產(chǎn)用途管理體制。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。調(diào)整完善與我省主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)開(kāi)辟生態(tài)管護(hù)公益崗位，激發(fā)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。健全資源有償使用制度，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本及其產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估機(jī)制，積極推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，引導(dǎo)市場(chǎng)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理和治理方式，形成可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理模式。建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)保護(hù)建設(shè)的社會(huì)氛圍，為國(guó)家生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。
四、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的作用，著力解決創(chuàng)新環(huán)境欠優(yōu)、創(chuàng)新支撐發(fā)展能力弱、人才瓶頸制約明顯、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密等問(wèn)題，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。
(一)培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。提升項(xiàng)目工作水平，在繼續(xù)擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，著力增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、生態(tài)保護(hù)的投資比重，大幅增強(qiáng)省內(nèi)投資品的供給能力，著力解決我省投資率高、但綜合拉動(dòng)效應(yīng)不夠的問(wèn)題，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的有力支撐。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資方式，推廣PPP等新模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，促進(jìn)投資主體多元化，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，著力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)的潛力，積極培育消費(fèi)金融、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、綠色出行、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新能源、新材料、特色輕工、農(nóng)畜加工和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
(二)開(kāi)拓發(fā)展新空間。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，積極構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、“一軸兩群(區(qū))”為主體的城鎮(zhèn)化工業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)集群分布，提高國(guó)土空間利用效率。推動(dòng)前沿技術(shù)、高端技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推廣新型孵化模式，促進(jìn)傳統(tǒng)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)模化生產(chǎn)和個(gè)性化消費(fèi)對(duì)接、管理方式和營(yíng)銷模式變革，提升分工合作的水平與生產(chǎn)效率，增強(qiáng)孵化器運(yùn)營(yíng)效果。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
(三)打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，形成政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研院所積極參與、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)新基地和研究力量布局，完善科技專項(xiàng)、引導(dǎo)基金管理，增加研發(fā)投入。引導(dǎo)組織好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)扶持力度。實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及西寧、格爾木創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成若干創(chuàng)新基地和創(chuàng)新集群。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“1020”重大科技支撐工程，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)邁出新步伐。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鏈條拓展，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地攻克一批亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，在若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn)。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮高校和科研院所的積極作用，鼓勵(lì)在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的同時(shí)，更加注重應(yīng)用對(duì)策研究，積極參與企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)改造，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科技資源共享、利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。支持高校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓緊建設(shè)青海大學(xué)國(guó)家科技園。深化科技體制改革，優(yōu)化整合科技資源，建立跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與，培育壯大科技中介機(jī)構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接的雙向互動(dòng)、良性循環(huán)。建立全省統(tǒng)一的科研項(xiàng)目申報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)機(jī)制。
(四)構(gòu)建發(fā)展新體制。建立完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)取消、下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快要素資源市場(chǎng)化配置改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各種要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)國(guó)企的活力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。通過(guò)市場(chǎng)途徑加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力，提高企業(yè)效益。激發(fā)企業(yè)家精神，建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。深化財(cái)稅體制改革，加快建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)注重改善民生的同時(shí)，更有效地支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷培育新稅源，著力解決我省財(cái)政支出規(guī)模大、但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力不夠的問(wèn)題，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行優(yōu)先選擇創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策以及鼓勵(lì)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款、科技擔(dān)保等金融工具。發(fā)展差異化金融服務(wù)，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)行專項(xiàng)債政策，提高直接融資比重，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮融資性擔(dān)保平臺(tái)和信用平臺(tái)的作用。
(五)健全人才新機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，整合銜接“昆侖英才”、“昆侖學(xué)者”、人才小高地等計(jì)劃，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，啟動(dòng)實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才和智力的短缺問(wèn)題。充分利用省內(nèi)、省外兩種資源，堅(jiān)持盤(pán)活存量與擴(kuò)大增量并舉，通過(guò)對(duì)外引進(jìn)和自身培養(yǎng)，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，匯聚1000名左右拔尖領(lǐng)軍人才。制定在福利待遇、職務(wù)職稱、住房補(bǔ)助、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠條件，健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更多人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、醫(yī)院及科研院所通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)和科研合作吸納領(lǐng)軍人才，完善“專家＋項(xiàng)目＋基地(站)”的服務(wù)模式，設(shè)立“青海人才工作伯樂(lè)獎(jiǎng)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚和有利于出成就、出業(yè)績(jī)的體制機(jī)制。在重視高端人才的同時(shí)，還要大力培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中端和初級(jí)人才。健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化人才投入機(jī)制，建立教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相配套、省內(nèi)培養(yǎng)和省內(nèi)外交流合作相銜接的開(kāi)放式培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校、科研院所、企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，全面實(shí)施職工素質(zhì)提升工程，讓企事業(yè)單位真正成為各類人才的集聚地和發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。在全社會(huì)努力形成人人都做貢獻(xiàn)、個(gè)個(gè)都能成才、行行都出狀元的生動(dòng)局面。
五、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升發(fā)展的整體性和均衡性
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、物質(zhì)文明精神文明并重，協(xié)調(diào)政策、項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)解決區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、新型城鎮(zhèn)化水平較低、社會(huì)文明程度有待提高等問(wèn)題，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷拓展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、充滿生機(jī)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展空間。
(一)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理優(yōu)化布局，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。完善差別化發(fā)展政策，健全分類評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建空間有序、生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的美好家園。提升“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的層次和水平。加快東部城市群建設(shè)，把西寧市建成我省現(xiàn)代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，把海東市建成蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)西寧、海東一體化發(fā)展。推動(dòng)海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。突出環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。更加注重青南地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建成國(guó)家重要的綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、國(guó)家生態(tài)安全屏障。把“兩帶一線”打造成重要特色農(nóng)牧業(yè)走廊、新型工業(yè)走廊、水電開(kāi)發(fā)走廊、生態(tài)旅游走廊和絲綢之路開(kāi)放帶、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶。推進(jìn)我省與川甘交界地區(qū)的平安與振興工程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通提速、教育發(fā)展提質(zhì)、社會(huì)治理提效。加大對(duì)藏區(qū)和人口較少民族地區(qū)支持力度，把發(fā)展建立在生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，不斷增添內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(二)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)水平。牢牢抓住國(guó)家加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和綜合服務(wù)功能，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人文品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)東部城市群建設(shè)，加快壯大格爾木、德令哈、玉樹(shù)等區(qū)域性城市，積極推進(jìn)縣改市，集中打造一批基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)城融合的美麗城鎮(zhèn)，走出一條以人為本、科學(xué)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承、具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化道路。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)牧民增收渠道，提高在全省經(jīng)濟(jì)格局中的貢獻(xiàn)率。加快建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃編制、村莊建設(shè)、環(huán)境綜合整治、興業(yè)富民、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加大傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)力度，建成一批田園美、村莊美、生活美的宜居鄉(xiāng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，科學(xué)編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，銜接城鎮(zhèn)規(guī)劃和周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善相關(guān)政策，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
(三)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化反分裂斗爭(zhēng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)青海精神，構(gòu)筑各族群眾共有精神家園。積極開(kāi)展“五星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織在創(chuàng)建中的作用，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，廣泛普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，破除落后觀念和封閉意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，不斷提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。健全公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類文化廣電新聞出版惠民工程，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，抓好優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障基本文化權(quán)益，豐富群眾精神文化生活。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)具有青海地方特色的新型智庫(kù)。支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)與科技、金融、旅游等深度融合，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。抓好新聞宣傳，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。深入挖掘和推廣先進(jìn)典型，加大對(duì)外宣傳力度，充分展示青海良好形象，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
(四)推動(dòng)軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持黨管武裝。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，建立健全組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)建共建、擁軍助軍等工作，努力打造一批軍民融合創(chuàng)新示范單位、示范項(xiàng)目。促進(jìn)軍民信息、技術(shù)、人才、裝備、文化和社會(huì)化保障等雙向流動(dòng)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，支持武警部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，有效進(jìn)行反恐處突和搶險(xiǎn)救援。深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動(dòng)，筑牢軍警民團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)根基。
六、全力推動(dòng)綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以綠色循環(huán)低碳為主攻方向，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，打造綠色青海。
(一)壯大高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與品牌效益兼得、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色之路。統(tǒng)籌各區(qū)域農(nóng)牧林漁優(yōu)勢(shì)資源和綜合條件，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、增加畜產(chǎn)品有效供給、提高“菜籃子”水平、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主要目標(biāo)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，重點(diǎn)打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘等“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)春油菜和馬鈴薯制繁種基地，大力發(fā)展藏羊、牦牛、中藏藥材、蔬菜、冷水魚(yú)、飼草料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重品種改良、高原特有稀有畜種保護(hù)，扶持清真食品，建成若干農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和示范園區(qū)。打造都市農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范”多種功能，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升綜合效益。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)承包關(guān)系，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，擇優(yōu)扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升集約化種田養(yǎng)畜水平，防止農(nóng)田撂荒。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)注入新活力。提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，大規(guī)模推進(jìn)黃河和湟水流域土地整理和低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，推廣農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量品牌提升計(jì)劃，打響高原、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)、富硒、富鍺等健康牌，提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和中高端市場(chǎng)占有率。
(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為核心，加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)層次和高新產(chǎn)業(yè)比重，引領(lǐng)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。保持工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化政府引導(dǎo)和服務(wù)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，淘汰落后低效產(chǎn)能，強(qiáng)化政策和要素保障，增強(qiáng)企業(yè)信心，釋放企業(yè)活力。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以資源精深加工和智能制造為方向，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”項(xiàng)目，全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合，為構(gòu)建在全國(guó)具有重要影響力的千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型工業(yè)化的重點(diǎn)，以搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”項(xiàng)目，著力培育新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建在全國(guó)具有重要影響力的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產(chǎn)業(yè)集群打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。實(shí)行城鎮(zhèn)新能源汽車推廣計(jì)劃、分布式光伏發(fā)電向農(nóng)牧區(qū)延伸計(jì)劃。大力拓展新業(yè)態(tài)，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用和“兩化”融合為突破口，以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)為主線，通過(guò)財(cái)稅扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等措施，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷挖掘新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。注重培育市場(chǎng)主體，以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施“千戶小微企業(yè)培育工程”，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持小微企業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加快實(shí)施循環(huán)化改造，完善綜合功能，形成以三大園區(qū)為主體、縣域經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的生產(chǎn)力布局，形成特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，以西寧為核心，在東部、柴達(dá)木、環(huán)湖、三江源等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)、電子商務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率。加大服務(wù)業(yè)政策支持，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的前置審批和資質(zhì)認(rèn)定。將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，減輕企業(yè)稅負(fù)。優(yōu)化財(cái)政資金引導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持各類市場(chǎng)主體平等參與公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展金融業(yè)。健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場(chǎng)體系，豐富金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推廣普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升金融業(yè)綜合實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展全域化景區(qū)和全季節(jié)觀光，打造“一圈三線三廊道三板塊”的格局，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)旅游資源市場(chǎng)化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，高水平建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游外聯(lián)通道建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品多元化，建成青海湖等一批國(guó)際高原旅游目的地，不斷擴(kuò)大“大美青海”品牌影響力。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)“三網(wǎng)”融合，培育發(fā)展信息消費(fèi)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的信息安全體系、社會(huì)征信系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)性地產(chǎn)和保障性住房，提升產(chǎn)業(yè)化、低碳化、智能化、集約化水平和綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
七、深化對(duì)外開(kāi)放，拓展合作共贏的新空間
緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，著力解決對(duì)外開(kāi)放總體水平不高、經(jīng)濟(jì)外向度低、對(duì)發(fā)展拉動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題，積極順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，努力構(gòu)建全方位、多層次、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
(一)深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，把青海建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。加快鐵路、公路建設(shè)，提升樞紐功能，加大對(duì)國(guó)際航線的支持力度，構(gòu)建進(jìn)入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國(guó)家的戰(zhàn)略通道，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。著眼西寧、海東和格爾木城市建設(shè)和功能提升，積極在沿線國(guó)家和地區(qū)締結(jié)友好城市，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，打造我省對(duì)外開(kāi)放的三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。廣泛開(kāi)展與沿線國(guó)家和地區(qū)能源資源、清真產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化、旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)交流與合作，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加工基地和商貿(mào)物流集散基地，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
(二)加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，實(shí)現(xiàn)出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，實(shí)施千萬(wàn)美元潛力培育和出口自主品牌培育計(jì)劃，打造一批行業(yè)性國(guó)際品牌。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鞏固一般貿(mào)易勢(shì)頭，推動(dòng)加工貿(mào)易加快發(fā)展。制定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施，扶持龍頭企業(yè)到海外承接服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)青海特色商品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。營(yíng)造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。引入一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)集團(tuán)參與我省特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，提高招商引資的實(shí)效。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批精深加工、高端制造產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快形成區(qū)域一體化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與甘川新藏等周邊省區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，精心組織好青洽會(huì)、藏毯展、清食展等大型會(huì)展活動(dòng)，形成聯(lián)系緊密、特色突出的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。
(四)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平，健全有利于合作共贏的體制機(jī)制。深化外商投資管理體制改革，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。提高貿(mào)易便利化水平，形成大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。加快對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”和口岸開(kāi)放體系建設(shè)，推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。建設(shè)電子口岸，建立信息共享共用機(jī)制。借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸口岸建設(shè)，增強(qiáng)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。
(五)擴(kuò)大對(duì)外人文交流。充分發(fā)揮民族人文優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，著力提升外事、僑務(wù)工作水平，形成主要面向中亞國(guó)家的人文交流中心。開(kāi)展教育交流合作，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)家互派留學(xué)生規(guī)模，鼓勵(lì)有實(shí)力的高校聯(lián)合辦學(xué)。推進(jìn)科技領(lǐng)域交流合作，吸引境外科研機(jī)構(gòu)與我省共建國(guó)際化創(chuàng)新載體，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，在高原醫(yī)學(xué)、中藏蒙醫(yī)藥、地方病防治、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面建立密切協(xié)作關(guān)系。推進(jìn)對(duì)外文化體育交流合作，提升環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)的層次和規(guī)模，積極與相關(guān)國(guó)家互辦文體活動(dòng)，支持文化企業(yè)開(kāi)展境外商業(yè)演出和發(fā)展文化貿(mào)易，努力構(gòu)建人文交流的橋梁和紐帶。
(六)提升對(duì)口援青水平。不斷豐富對(duì)口援青內(nèi)涵，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)與援青地區(qū)和單位的合作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。深入實(shí)施對(duì)口支援青海藏區(qū)和東部貧困地區(qū)規(guī)劃，突出人才和智力幫扶，進(jìn)一步形成與時(shí)俱進(jìn)的援青工作新格局。認(rèn)真落實(shí)援青工作各項(xiàng)制度，強(qiáng)化服務(wù)保障措施，發(fā)揮援青干部橋梁紐帶作用。完善省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，加大省直單位、西寧和海東市、高校、省屬企業(yè)在扶貧、教育、衛(wèi)生、科技、干部等方面對(duì)藏區(qū)尤其是基層的支持力度，做深做細(xì)做實(shí)幫扶工作。加大與援青省市的經(jīng)濟(jì)合作力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)互利合作共贏和自我能力提升。
八、持續(xù)改善民生福祉，促進(jìn)發(fā)展成果惠及各族群眾
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，提升民生水平，著力解決政府提供基本公共服務(wù)的能力不足、民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力不足等問(wèn)題，力爭(zhēng)部分民生工作走在西部前列，使各族人民有更多獲得感。
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全省力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，扎實(shí)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，確保2020年實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，摸清搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象，因戶施策、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，有針對(duì)性扶持其發(fā)展；對(duì)“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的貧困人口，進(jìn)行易地搬遷扶持；對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧；對(duì)因病因殘致貧的貧困人口，通過(guò)醫(yī)保政策銜接加以扶持。實(shí)行扶貧線和農(nóng)村低保線“兩線合一”，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)實(shí)施我省藏區(qū)和六盤(pán)山兩個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。把政府扶持與群眾自力更生結(jié)合起來(lái)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。加大財(cái)政扶貧資金投入，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，全面提升基本公共服務(wù)水平，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)考核扶貧脫貧成效。
(二)保障基本公共服務(wù)有效供給。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾切身利益問(wèn)題入手，改進(jìn)工作，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)、便捷出行等基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金整體使用效益。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。加大對(duì)人口較少民族、貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，逐步縮小政府直接承辦范圍，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。
(三)全面提高教育質(zhì)量。加快構(gòu)建育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，辦好特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。全面普及15年免費(fèi)教育，抓好農(nóng)牧區(qū)“控輟保學(xué)”，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化招生、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)加快向應(yīng)用型、綜合型高校轉(zhuǎn)變，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步彰顯特色。支持青海大學(xué)建成在全國(guó)有影響力的現(xiàn)代大學(xué)。辦好青海開(kāi)放大學(xué)，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。堅(jiān)持把雙語(yǔ)教育貫穿始終，從幼兒園抓起，實(shí)施雙語(yǔ)特崗教師計(jì)劃和中學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，全面提高民族地區(qū)各級(jí)各類教育辦學(xué)水平。充分發(fā)揮對(duì)口支教政策效應(yīng)，擴(kuò)大省內(nèi)外異地辦班規(guī)模。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，促進(jìn)教育公平，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校和教師支持計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。健全教師全員培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)雙語(yǔ)兼通、“雙師型”教師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。完善財(cái)政支持政策，多渠道增加教育投入。
(四)大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)增就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不高于全國(guó)水平。科學(xué)分析預(yù)期就業(yè)人口數(shù)量，制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多崗位，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。整合完善人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。健全促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制，完善財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策，發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)大中專未就業(yè)學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善對(duì)就業(yè)和生活困難人員的就業(yè)援助。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)用工和培訓(xùn)的供需對(duì)接。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。
(五)推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。堅(jiān)持收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)化同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生態(tài)產(chǎn)品增加同步，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬占生產(chǎn)總值的比重，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化企業(yè)工資分配制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。實(shí)施縮小收入差距政策，明顯增加低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。強(qiáng)化收入分配監(jiān)管，保護(hù)合法收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入。增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
(六)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)及醫(yī)療救助制度，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)投資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，確保困難群眾基本生活。
(七)繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。大力實(shí)施住房提升計(jì)劃，堅(jiān)持?jǐn)U大受益與完善功能并重，基本完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，城鎮(zhèn)住房困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本性改善。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和居民自愿原則，采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，推進(jìn)以城市棚戶區(qū)為主、公共租賃住房為輔的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新住房保障方式，實(shí)行保障性住房共有產(chǎn)權(quán)制度，打通保障性住房與商品房之間的通道。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行申請(qǐng)常態(tài)化管理和預(yù)分配措施。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與住房建設(shè)同步實(shí)施、同步交付使用。結(jié)合推進(jìn)藏區(qū)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，建設(shè)安全舒適節(jié)能環(huán)保的農(nóng)牧民住房。
(八)著力提升全民健康水平。全面推進(jìn)健康青海建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全省整體醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。健全完善分級(jí)診療，為農(nóng)牧區(qū)定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)行省市(州)縣醫(yī)療資源互通共享。統(tǒng)籌做好各級(jí)衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善全科醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。運(yùn)用信息技術(shù)，推行互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，保護(hù)和發(fā)展民族醫(yī)藥。完善預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大傳染病、地方病防治和殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)健康教育，培養(yǎng)健康生活方式。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。注重家庭發(fā)展，幫助存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。高度重視食品安全，健全從源頭到餐桌的安全監(jiān)控體系。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)保障發(fā)展的支撐條件
立足于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源項(xiàng)目，著力解決歷史欠賬多、支撐作用不強(qiáng)、保障水平不高等問(wèn)題，加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合支撐能力。
(一)完善重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建成格敦、格庫(kù)鐵路，力爭(zhēng)再開(kāi)工建設(shè)一至兩條鐵路大通道。加快發(fā)展地方鐵路，進(jìn)一步形成快速便捷的鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)青海省內(nèi)路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西寧至市(州)、重點(diǎn)縣高速公路全覆蓋；加大國(guó)省干線公路升級(jí)改造力度，重點(diǎn)建設(shè)沿黃公路及旅游公路，全部縣城通二級(jí)及以上公路；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢。全面形成“一主八輔”民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局，實(shí)施西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，增開(kāi)國(guó)際新航線。建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，不斷擴(kuò)大民航服務(wù)范圍，形成較為完善的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)水路運(yùn)輸，有條件水域基本實(shí)現(xiàn)通航。建成西寧、格爾木兩個(gè)綜合交通樞紐。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成引大濟(jì)湟工程，實(shí)施“三灘”引水、三江源區(qū)、青海湖區(qū)、河湟地區(qū)等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置、各類水庫(kù)、農(nóng)田水利等城鄉(xiāng)節(jié)水供水工程，大力推進(jìn)黃河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱減災(zāi)工程，有效緩解工程性缺水問(wèn)題，增強(qiáng)水資源保障能力。拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施保障領(lǐng)域，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善”工程，促進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。盡快改變農(nóng)牧區(qū)、民族自治地區(qū)、交界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，實(shí)施西寧“交通治堵”綜合工程，補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。力爭(zhēng)到2020年,全省基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上得到根本性提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)優(yōu)化資源能源保障。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樹(shù)立正確的資源觀，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)要求，優(yōu)化地勘和產(chǎn)業(yè)布局，做到保護(hù)優(yōu)先、合理利用。禁止社會(huì)資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)勘探，保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明的礦產(chǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。其他區(qū)域的地質(zhì)勘探項(xiàng)目要堅(jiān)決防止“以采代探”。所有礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)主體，都要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。充分運(yùn)用勘查新技術(shù)新方法，加快以東昆侖、柴北緣、柴達(dá)木盆地等重要成礦區(qū)帶為重點(diǎn)的地勘步伐，探明頁(yè)巖氣分布情況，新發(fā)現(xiàn)一批重要礦種礦產(chǎn)地及資源儲(chǔ)量，礦產(chǎn)資源勘查取得新突破，礦產(chǎn)資源可供性顯著提高，建成國(guó)家重要資源接續(xù)地。優(yōu)化對(duì)金鎳銅鉛鋅鐵等重要礦種的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)鉀鎂鋰等共生資源綜合利用，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)及綜合利用示范基地，創(chuàng)建綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)釋放“資源紅利”。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建成千萬(wàn)噸級(jí)油氣基地，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加大重點(diǎn)水電站和新能源項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)最大的水、光、風(fēng)互補(bǔ)清潔能源基地，建成國(guó)家重要的能源接續(xù)地。擴(kuò)大電源總量，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)電力體制改革，努力保持低電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和提升輸送電能力，推進(jìn)我省至華中、華東等地特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力打捆外送。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)全覆蓋。加快能源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中哈石油管道工程延伸至格爾木，完善城市調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，提升重要能源保障水平。
十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃建議落到實(shí)處
各級(jí)黨委必須繼續(xù)深化對(duì)本地發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著力解決領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不硬等問(wèn)題，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化水平。加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。注重培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化水平。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，激勵(lì)廣大黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部更好地帶領(lǐng)群眾奔小康。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(二)動(dòng)員各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省各族群眾、各界人士、老干部、駐青軍警部隊(duì)建設(shè)青海的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，有效發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
(三)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法執(zhí)政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提高依法治青理政的能力和水平。強(qiáng)化黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域立法步伐。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全部納入法治軌道。深入推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，確保依法獨(dú)立行使司法權(quán)，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(四)推動(dòng)社會(huì)治理取得創(chuàng)新突破。建設(shè)平安青海，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪及調(diào)解工作。依法打擊各種分裂破壞活動(dòng)和違法犯罪行為，深入開(kāi)展“兩反一防”，繼續(xù)推廣“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，整治薄弱地區(qū)和單位。以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，構(gòu)筑基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，做好社會(huì)矛盾源頭預(yù)防化解和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，注重社會(huì)信用建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)加大政策保障力度。進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)化的政策研究，將承接頂層設(shè)計(jì)與注重基層探索結(jié)合起來(lái)，制定完善協(xié)調(diào)配合的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、人口、價(jià)格、土地等政策，推動(dòng)形成與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支撐。建立健全政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，提高相機(jī)抉擇水平。推進(jìn)各領(lǐng)域政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，減少政策效應(yīng)抵消或相互疊加，解決好政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問(wèn)題。
(六)抓好“十三五”規(guī)劃建議的落實(shí)。編制“十三五”規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央及省委的部署要求，落實(shí)好本建議提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和社會(huì)參與度。各市(州)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化執(zhí)行的約束性指標(biāo)，保證規(guī)劃建議落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)艱巨。全省各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以改革精神、法治理念和創(chuàng)新舉措，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，為勝利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)、續(xù)寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)青海篇章而不懈奮斗！
