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福建省發(fā)布關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過我省第十三個五年規(guī)劃的建議。記者 張永定 攝
中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月13日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過）
“十三五”時期，將實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央正確領(lǐng)導和大力支持下，全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應(yīng)對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面落實中央支持福建發(fā)展的政策措施，攻堅克難，開拓進取，全力推動科學發(fā)展跨越發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。我們堅持做大總量、提質(zhì)增效，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，深入實施“五大戰(zhàn)役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。我們堅持深化改革、擴大開放，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平持續(xù)提升，閩臺經(jīng)濟融合進一步深化，平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、二十一世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)扎實推進，福州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，發(fā)展的動力活力進一步增強。我們堅持百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續(xù)實施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理以及黨的建設(shè)等全面推進，取得重大進展。這些成就來之不易、有目共睹，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.“十三五”時期面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，但時和勢總體于我有利。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，福建面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾。同時，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強，對臺等優(yōu)勢發(fā)揮不夠，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題。在看到困難的同時，我們更要看到面臨的機遇。隨著中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，政策疊加效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。交通等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，對臺、生態(tài)、開放、海洋等優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿臻g巨大。全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃，福建發(fā)展站在了新的歷史起點上。挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標
3.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
基本要求是：
——堅持創(chuàng)新,推動轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持協(xié)調(diào),促進均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色,實現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生。
——堅持開放,深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
——堅持共享，體現(xiàn)和諧公平。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感。
4.主要目標。根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時期發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國平均增長，在“十三五”時期內(nèi)，提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
——改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。閩臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切，平潭綜合實驗區(qū)等對臺合作平臺作用更加凸顯。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新的水平，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技進步貢獻率不斷提高，進入創(chuàng)新型省份行列。
——人民生活水平全面提高。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。法治福建建設(shè)全面推進，人民權(quán)益得到切實保障。
——生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)
（一）積極擴大有效需求，保持經(jīng)濟中高速增長
5.發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，著力擴大有效投資，把投資重點放在補短板、提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力上。圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，加大公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。拓展投資載體，深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進機制。加強政府投資項目評審。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
6.發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。著力提升消費能力，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費潛力。著力推動消費升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，培育電子商務(wù)、信息消費等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。著力優(yōu)化消費環(huán)境，合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。
7.發(fā)揮出口對增長的促進作用。把對外投資和擴大出口緊密結(jié)合起來，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢。繼續(xù)提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。完善國際貿(mào)易摩擦預警和應(yīng)對機制。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版
8.推動建設(shè)先進制造業(yè)大省。深入實施《中國制造二○二五》行動計劃，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。進一步加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化深度融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進制造業(yè)重要基地。
推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，打造東南沿海高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)基地化布局和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進智能制造試點，以市場應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機械、石化三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，堅持以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動，推動成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化改造，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。實施“機器換工”專項行動，推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機器換工”。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。
9.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進制造業(yè)主輔分離，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)不斷升級、人口老齡化等新趨勢，重點發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持建設(shè)若干個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推進設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。著力推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
10.推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺，培育一批獨立運行的第三方電商。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資，鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)，加快智慧城市、智慧農(nóng)村建設(shè)，打造一批智慧應(yīng)用云平臺。進一步做強軟件產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建福州、廈門“中國軟件名城”，推動泉州軟件園等新興軟件園建設(shè)，建設(shè)閩臺云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，強化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計以及應(yīng)用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
11.推動建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，引導現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋服務(wù)業(yè)基地、臨海高端制造業(yè)基地。培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)一批多功能遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外綜合開發(fā)基地，力爭遠洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。實施科技興海戰(zhàn)略，加強海洋科學研究機構(gòu)建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。推動兩岸海洋合作，加強閩臺海洋經(jīng)濟合作開發(fā)。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護。創(chuàng)新海洋綜合管理體制。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力
12.提升自主創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動境內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)、跨國公司在福建設(shè)立研發(fā)機構(gòu),續(xù)建一批國家和省級創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強國家級重點實驗室建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進創(chuàng)新型城市、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)新城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快“6·18”虛擬研究院網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
13.健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制。支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導擴散的新機制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善考核評價和利益導向機制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購的作用，改進對科技型企業(yè)的融資服務(wù)。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。
14.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。加快實施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區(qū)等平臺建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。擴大高校和科研院校自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
15.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)引導支持，健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，以財政資金為杠桿，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學科技園等。弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。
（四）加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作全面上水平
16.挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。增強糧食儲備能力，規(guī)劃建設(shè)一批地方國有糧庫，全面完成標準化倉容建設(shè)，提升糧食儲備水平和效益。提高糧食補貼效率，引導新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。
17.開辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過兼并、重組、收購、入股等方式組建企業(yè)集團，做大做強龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
18.尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，扶持閩臺合作骨干種子企業(yè)和種苗生產(chǎn)基地發(fā)展。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力引導高優(yōu)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、重點項目向“一區(qū)兩園”集聚。加強農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。推進農(nóng)村信息化與農(nóng)技推廣服務(wù)有機融合，加強農(nóng)村信息員和基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺。推進閩臺農(nóng)業(yè)深度對接，加強臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營管理新方式的合作推廣，保持我省對臺農(nóng)業(yè)合作在全國領(lǐng)先優(yōu)勢。
19.促進農(nóng)民增收取得新成效。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。培育壯大新型經(jīng)營主體，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
20.推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進村工程。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快建設(shè)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。深化集體林權(quán)制度改革，組建省市級林權(quán)收儲中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
（五）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
21.深入推進精準扶貧、精準脫貧。加大扶貧攻堅工作力度，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。進一步扶持二十三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟社會發(fā)展。持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施造福工程。鼓勵各種社會力量參與扶貧。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，完善山海協(xié)作機制，推進沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。
22.加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞“人進城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。推進“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃體系。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
23.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，進一步優(yōu)化城市風貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。加強城市地下空間開發(fā)利用。適時推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。加快發(fā)展中小城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導，推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。
24.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長效機制，共享幸福家園。
（六）完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強化發(fā)展支撐保障
25.建設(shè)現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力互聯(lián)互通，打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系。積極推動全省港口資源優(yōu)化整合，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快推進干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、普通國省干線公路網(wǎng)和重點干線機場、支線機場與空港建設(shè)，加快建設(shè)綜合運輸站場，提升普通公路服務(wù)水平。下力氣解決海島居民出行難等問題。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
26.建設(shè)東南沿海重要能源基地。著力推進能源生產(chǎn)、利用方式變革，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源開發(fā)之間的銜接平衡，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。加快建設(shè)寧德、福清、漳州等沿海核電，合理布局建設(shè)一批重大燃煤火電項目和抽水蓄能電站項目，著力推進海上風電、分布式能源等新能源項目建設(shè)。推進跨省聯(lián)網(wǎng)工程，完善主干網(wǎng)架，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。加強能源儲運能力建設(shè)，加快煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地、石油儲備基地和輸油管道、天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家級海上風電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。
27.完善水利和防災減災體系。實施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，加快水庫、防洪防潮、引調(diào)水、城市內(nèi)河整治、流域綜合整治等重大水利工程項目建設(shè)，扎實推進水庫（閘）除險加固和海堤強化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制保障等四大體系。推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預警、防震減災、地質(zhì)災害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山洪災害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。支持救災物資儲備庫、應(yīng)急避災場所等基礎(chǔ)設(shè)施和救災應(yīng)急能力建設(shè)。
28.完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“數(shù)字福建”建設(shè)，以加速網(wǎng)絡(luò)化進程和智慧化應(yīng)用為重點，建立大平臺、大數(shù)據(jù)、一體化發(fā)展模式，建設(shè)高速、移動、安全、泛在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。落實“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快完善寬帶普遍服務(wù)機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強全省政務(wù)云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設(shè)，推進全省信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。加強衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)施建設(shè)。
（七）推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美麗福建
29.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線和海洋生態(tài)紅線，落實用途管制，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的支持力度。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
30.促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實行全民節(jié)能行動計劃，組織實施節(jié)能減排重點工程建設(shè)，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準、污染排放標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。厲行最嚴格的節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。大力推進綠色清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。
31.加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。扎實推進生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。深入實施宜居環(huán)境行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護和擴大綠地、水域、濕地，建設(shè)生態(tài)廊道和綠色生態(tài)城區(qū)。推進海綿城市建設(shè)。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，開展全民綠化行動，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，推進水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。強化大氣污染防治，實施清潔能源替代，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強機動車尾氣防治。深化重點流域水環(huán)境綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強化飲用水源保護，加快近岸海域、城市內(nèi)河環(huán)境整治。推動土壤環(huán)境治理，開展土壤修復試點。深化重金屬污染防治，加強核與輻射安全監(jiān)管，增強生活垃圾、固體廢物、化學品處置能力，提升環(huán)境風險防控水平。
32.健全生態(tài)文明制度體系。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實行分區(qū)分類管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對重大生態(tài)責任事故一票否決。健全橫向和流域生態(tài)補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展綠色金融。全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復與污染防治區(qū)域聯(lián)防機制。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立環(huán)境公益訴訟制度。嚴格環(huán)境影響評價市場準入，強化源頭管控。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
33.推進生態(tài)文化建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓機構(gòu)教學計劃，推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，倡導文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環(huán)保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與，構(gòu)建全民參與的社會共治體系。引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。
（八）以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破
34.建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，加快行政體制改革，建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項。深化商事制度改革，加快推進行政審批標準化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。深入推進機關(guān)效能建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構(gòu)建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。深化財稅體制改革，進一步完善省以下財政管理體制，深化預算管理制度改革，探索實行競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金改基金模式,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
35.健全要素市場體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推動要素自由流動和公平交換。進一步完善土地登記制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)。吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來閩設(shè)立機構(gòu)。深化農(nóng)村金融制度改革。發(fā)展普惠金融。支持民間資本進入銀行業(yè)。規(guī)范民間金融發(fā)展。引導企業(yè)通過股市和債市融資，健全多層次資本市場體系。加強金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風險。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全價格調(diào)控機制和政府定價制度，完善主要由市場決定價格的機制。
36.激發(fā)市場主體活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉(zhuǎn)、相互融合。深化國資國企改革，健全國有資本合理流動機制，分類推進國有企業(yè)改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。更加重視激發(fā)民營資本活力，繼續(xù)實施閩資“回歸工程”，健全市場公平準入機制，推動各類市場主體依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，營造有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
37.推進軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立軍地企業(yè)對接機制，加快發(fā)展船艦修造維保、北斗應(yīng)用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。支持寧德等地建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。完善軍地資源共建共享機制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軍地互促并進的人才培養(yǎng)制度。加強全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機制，加強擁軍優(yōu)屬工作。
（九）抓住新一輪開放機遇，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
38.加快建設(shè)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心，完善以負面清單管理為重點的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為重點的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的事中事后監(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)開放力度，擴大先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動。統(tǒng)籌平潭、廈門、福州規(guī)劃布局，推動片區(qū)之間結(jié)合功能定位差異化發(fā)展。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與周邊區(qū)域的對接合作，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的溢出效應(yīng)。及時總結(jié)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果，在更大范圍內(nèi)復制推廣。
39.打造二十一世紀海上絲綢之路核心區(qū)。傳承商貿(mào)人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢，努力成為推進“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。著眼建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐，加快推進海陸空及信息通道互聯(lián)互通，打造面向東南亞的重要樞紐機場，推進區(qū)域港航體系和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，暢通連接絲綢之路經(jīng)濟帶的陸上通道，形成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的出海通道。著眼構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺，加強與港澳臺合作，重點拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索與東南亞國家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著眼形成人文交流的重要紐帶，發(fā)揮海上絲綢之路城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會作用，辦好海上絲綢之路相關(guān)論壇、博覽會、藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)、電影節(jié)等重大活動，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機制。積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和申遺工作。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。
40.提升開放型經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，更加注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重引進先進技術(shù)、人才和智力資源。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設(shè)若干境外資源開發(fā)基地，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展平臺。完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設(shè)福建電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”，全面推進通關(guān)一體化，提高口岸通關(guān)效率。推進各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。
41.進一步密切閩港澳僑合作。繼續(xù)推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸，推動閩港澳臺緊密互動。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，推動閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力，增進民心相通，吸引海外閩籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
42.深化對內(nèi)開放合作。加強與長三角、珠三角互動合作，探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項目。推進跨省鐵路、公路和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局與協(xié)同建設(shè)，深化我省沿海港口與內(nèi)陸省之間的物流供應(yīng)鏈協(xié)作。推進與周邊及內(nèi)陸省區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作，支持跨省區(qū)“陸地港”“飛地港”建設(shè)，吸引更多貨源在我省進出口。
（十）發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，促進閩臺深度融合發(fā)展
43.加快平潭開放開發(fā)和福州新區(qū)建設(shè)。用好用活平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的特殊政策，借鑒自由港運行模式，推動實現(xiàn)與臺灣投資、貿(mào)易、人員往來便利化，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)。加大重點區(qū)域開發(fā)力度，積極引進國際資本，建設(shè)“生態(tài)示范城市”“平潭智慧島”“國際旅游島”，推動成為閩臺合作的窗口、對外開放的窗口。拓展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展專業(yè)園區(qū)，辦好免稅市場。推動臺灣人士、機構(gòu)和企業(yè)參與平潭開發(fā)建設(shè)和管理，加大臺灣專才引進力度，推進臺胞社區(qū)建設(shè)，集聚臺灣元素建設(shè)“共同家園”。大力推進福州新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和管理方式，加快重點組團建設(shè)，完善綜合配套設(shè)施，支持福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)島區(qū)聯(lián)動、一體化發(fā)展，加快形成帶動閩東北崛起的新經(jīng)濟增長極，在更高起點、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進兩岸交流合作。
44.促進經(jīng)濟深度合作。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對接，引進一批產(chǎn)值超千億臺資產(chǎn)業(yè)鏈項目。支持在閩臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），擴大閩臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構(gòu)、閩臺合資金融機構(gòu)發(fā)展，支持海峽股權(quán)交易中心開展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務(wù)。擴大閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作，深化閩臺鄉(xiāng)村、郵輪、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目合作，打造“環(huán)海峽旅游圈”。支持擴大雙向投資，鼓勵福建企業(yè)入島開展股份制合作。
45.推動人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。辦好海峽論壇，繼續(xù)推動閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。實施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺灣青年學子來閩修學旅游等活動，推動設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。拓寬閩臺教育交流合作領(lǐng)域，擴大對臺招生規(guī)模，推進合作辦學、師資互聘、師生互訪、學歷互認。強化閩臺文創(chuàng)、媒體、學術(shù)等交流合作。完善臺胞在閩就學就業(yè)就醫(yī)配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會治理，依法維護臺胞臺商權(quán)益。
46.強化平臺載體建設(shè)。以兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸貿(mào)易中心等“一區(qū)三中心”建設(shè)為重點，推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平，推動設(shè)立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。吸引臺灣地區(qū)科研機構(gòu)和科研人員在閩創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)平臺。
47.構(gòu)筑便捷往來通道。推動閩臺通關(guān)合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。拓展閩臺海空直航，推動放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線航路，優(yōu)化整合“小三通”航線，增辟海上客運、貨運直航新航點，開展對臺海運業(yè)試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛，增強兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設(shè)。加快對臺郵件處理中心建設(shè)，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)，提升福建對臺郵件中轉(zhuǎn)能力。開辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區(qū)的海運快捷網(wǎng)絡(luò)。加快對臺通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關(guān)機構(gòu)來閩設(shè)立辦事機構(gòu)，推動福建省成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。爭取實現(xiàn)全省赴臺個人游全覆蓋，擴大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺游實施范圍。
（十一）推進文化強省建設(shè)，提升福建文化軟實力
48.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進公民道德建設(shè)工程，加強愛國主義教育基地建設(shè)。深化文明創(chuàng)建活動，推動行風、校風、家風建設(shè)，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。推進誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)，做好各學科學術(shù)名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學術(shù)才俊。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學。
49.促進公共文化服務(wù)均等化。推進基本公共文化服務(wù)標準化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設(shè)施。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，適度引入市場機制、競爭機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。
50.推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵國有或國有控股文化企業(yè)集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水平，加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，推動文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽數(shù)字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區(qū)建設(shè)，重點打造新聞出版、廣播影視、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)集群。支持做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)的綜合服務(wù)平臺。健全文化市場準入和退出機制，加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場和文化市場中介，加快國家海峽版權(quán)交易中心建設(shè)，加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。推動福建文化“走出去”，組織實施福建文化進海外場館計劃。
51.創(chuàng)新文化體制機制。推進文化生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文化單位改革，推動省級文化、廣電、報業(yè)新聞出版機構(gòu)管理運營機制改革，創(chuàng)新文化演藝單位經(jīng)營管理機制。探索開展文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。完善文化經(jīng)濟政策，加強文化法制建設(shè)。
52.打響福建文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實施文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類文化遺產(chǎn)的保護扶持。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉(xiāng)建筑。加強對民間文學、民俗文化、瀕危劇（曲）種的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實施《八閩文庫》全媒體出版工程。
（十二）加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉
53.促進基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步擴大基本公共服務(wù)范圍，提高保障標準，促進可持續(xù)發(fā)展。加大公共財政投入，建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機制。加強基本公共服務(wù)均等化的省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務(wù)提供。
54.辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。大力促進教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型院校。全面提升高校辦學能力和水平，集中優(yōu)勢資源推進高水平大學建設(shè)，加強重點院校、重點學科、重點專業(yè)建設(shè)。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
55.實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才服務(wù)供給能力和水平。
56.提升民眾健康保障水平。適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，建設(shè)健康福建。加快推進深化醫(yī)改試點省建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，破除逐利機制，建立科學補償機制，改革藥品集中招標體制，理順藥品價格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制建設(shè)，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。著力提升縣級公立醫(yī)院醫(yī)療水平，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學科振興，推動中醫(yī)藥特色臨床基地建設(shè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設(shè)，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
57.提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制。完善工資支付保障機制。建立公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。
58.織好基本民生的安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。大力發(fā)展社會福利，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。
59.加強公共安全體系建設(shè)。建立黨委和政府主導的權(quán)益維護機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，健全應(yīng)急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。持續(xù)抓好餐桌污染治理，創(chuàng)建食品安全示范省。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)標準化管理，加強危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。深入推進平安福建建設(shè)，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。
（十三）全面推進依法治省，建設(shè)法治福建
60.完善法規(guī)制度體系。深入推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，全面提高立法質(zhì)量。進一步加強涉臺港澳及涉外法規(guī)工作，加快推進平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)立法工作。加強黨委對立法工作的領(lǐng)導，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制。
61.深入推進依法行政。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法過錯追究。強化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
62.切實保證公正司法。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立司法內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任機制。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權(quán)司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強對司法活動的監(jiān)督。
63.加強法治社會建設(shè)。深入實施“七五”普法，引導全社會尊法學法守法用法。加強社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權(quán)益。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。大力推進信訪法治化建設(shè)，嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”，推動全社會通過法律途徑維護權(quán)益。
64.提升社會治理水平。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。增強社區(qū)服務(wù)功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快政社分開，推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會去行政化。
四、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導
65.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。各級黨委要堅持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
66.加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大常委會制度及其組織建設(shè)，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。
動員全省人民團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實做好民族宗教工作。加強和改進黨的群團工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，充分調(diào)動方方面面積極性，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。
67.確保“十三五”規(guī)劃建議落到實處。編制“十三五”規(guī)劃要貫徹落實本建議提出的發(fā)展理念、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要結(jié)合實際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗！
(福建日報)
